Действующая редакция ст. 73 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
Статья 72 Конституции Казахстана определяет основные функции и полномочия Конституционного Суда. Этот орган обеспечивает верховенство Конституции и законности, а также контроль за соблюдением конституционных прав и свобод граждан.
Согласно статье 72, Конституционный Суд может быть привлечен к рассмотрению вопросов по обращению различных субъектов, включая Президента Республики, Председателей Сената и Мажилиса, не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента и Премьер-Министра. Компетенция Конституционного Суда включает:
Решение споров о правильности проведения выборов и референдумов;
Оценка соответствия принятых законов и постановлений Конституции;
Рассмотрение международных договоров на соответствие Конституции до их ратификации;
Официальное толкование норм Конституции;
Заключения в случаях, предусмотренных статьей 47 Конституции.
Конституционный Суд также рассматривает обращения Президента в случаях, установленных статьей 44, обращения судов по статье 78, а также обращения граждан, Генерального Прокурора и Уполномоченного по правам человека по различным вопросам, связанным с соответствием нормативных актов Конституции и правам и свободам человека и гражданина.
Статья 72 подчеркивает важность Конституционного Суда в системе государственного управления и поддержания верховенства Конституции и законности в Казахстане. Порядок и условия обращения граждан в Конституционный Суд определяются конституционным законом.
Комментарий к статье 73 Конституции Республики Казахстан
73.1. Как уже отмечалось в комментариях к предыдущей статье, в случае возникновения спора о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума, этот вопрос по обращению уполномоченных субъектов может быть рассмотрен Конституционным Советом.
Данные конституционные положения детализируются в конституционных законах РК о выборах и о республиканском референдуме.
Согласно ст. 68 Конституционного закона РК о выборах, по обращению Президента Республики, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра, которое может быть подано в течение десяти дней после подведения итогов выборов, Конституционный Совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики. В этом случае вступление в должность Президента Республики приостанавливается на период рассмотрения обращения. ЦИК РК передает материалы, связанные с подготовкой и проведением выборов, в Конституционный Совет.
В п. 1 ст. 42 Конституции установлено, что Президент Республики Казахстан вступает в должность с момента принесения присяги народу Казахстана. Поэтому до вынесения решения Конституционным Советом принятие присяги избранным Президентом Республики приостанавливается.
Обращения о рассмотрении в случае спора вопроса о правильности проведения выборов депутатов Сената и Мажилиса Парламента могут быть поданы в Конституционный Совет в течение десяти дней после подведения итогов выборов. В этих случаях регистрация избранных депутатов Сената и Мажилиса Парламента приостанавливается на период рассмотрения обращения. Центральная избирательная комиссия передает материалы, связанные с подготовкой и проведением выборов, в Конституционный Совет (статьи 84 и 100 Конституционного закона РК о выборах).
В случае поступления в Конституционный Совет обращения о рассмотрении вопроса о правильности проведения республиканского референдума, подведение итогов республиканского референдума приостанавливается на период рассмотрения обращения. Центральная комиссия референдума передает материалы, связанные с подготовкой и проведением референдума, в Конституционный Совет (ст. 32 Конституционного закона РК о республиканском референдуме).
73.2. Конституция Республики регулирует основные стадии законодательного процесса, в том числе определяет срок подписания Главой государства законов, соблюдение которого является одним из условий обеспечения режима конституционной законности.
В п.п. 2) ст. 44 закреплено, что Президент Республики подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение одного месяца, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования.
В НПКС РК от 13 апреля 2012 года № 2 «Об официальном толковании норм Конституции Республики Казахстан по вопросу исчисления конституционных сроков» указано, что месячный срок является временем, отведенным для подписания закона Главой государства, который необходимо исчислять со дня получения Президентом Республики закона, а заканчивается этот срок в соответствующий день (число) следующего месяца. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.
В указанный промежуток времени уполномоченные государственные органы и должностные лица могут инициировать проверку принятого Парламентом закона на соответствие Конституции в порядке предварительного конституционного контроля. Поэтому течение упомянутого месячного срока приостанавливается, если закон будет направлен в Конституционный Совет для рассмотрения его на предмет соответствия Конституции. Признание закона соответствующим Конституции возобновляет течение срока его подписания (п. 1 ст. 39 Конституционного закона РК о Конституционном Совете).
В НПКС РК от 18 мая 2006 года № 2 «Об официальном толковании подпункта 7) статьи 54 Конституции Республики Казахстан» отмечено, что ратификация международного договора — это окончательное его утверждение уполномоченным органом государства. Она воплощается в двух актах: международном (ратификационной грамоте) и внутригосударственном (как правило — законе). В соответствии со статьей 54 Конституции ратификация является полномочием Парламента Республики, реализуемым путем последовательного рассмотрения соответствующих вопросов в раздельном заседании Палат: вначале в Мажилисе, а затем в Сенате.
Закон РК о международных договорах определяет порядок заключения, выполнения, изменения и прекращения международных договоров Республики Казахстан. Как отмечалось ранее, в статье 11 Закона предусмотрен перечень международных договоров, подлежащих ратификации.
Согласно ст. 12 данного Закона Конституционный Совет по обращению Президента Республики, председателя Сената, председателя Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министра рассматривает до ратификации международные договоры на соответствие их Конституции Республики Казахстан. В случае обращения в Конституционный Совет течение сроков ратификации международных договоров приостанавливается. Признание международных договоров республики соответствующими Конституции возобновляет процесс их ратификации.
73.3. В Основном Законе определен срок рассмотрения Конституционным Советом обращений, соответствующих установленным требованиям и принятых к конституционному производству. Конституционный Совет выносит свое решение в течение месяца со дня поступления обращения. Этот срок по требованию Президента Республики может быть сокращен до десяти дней, если вопрос не терпит отлагательства.
В НПКС РК от 13 апреля 2012 года № 2 «Об официальном толковании норм Конституции Республики Казахстан по вопросу исчисления конституционных сроков» разъяснено, что названная конституционная норма определяет период времени, в течение которого Конституционный Совет рассматривает и принимает решение по поступившему обращению. Срок, установленный п. 3 ст. 73 Конституции, заканчивается в соответствующий день (число) следующего месяца. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.
Согласно п. 2 ст. 26 Конституционного закона РК о Конституционном Совете при поступлении связанных между собой обращений Конституционный Совет может принять решение об их объединении в одно конституционное производство. В этом случае месячный срок, отведенный для вынесения решения, следует исчислять со дня поступления в Конституционный Совет последнего обращения.
Конституционное положение «этот срок по требованию Президента Республики может быть сокращен до десяти дней» следует понимать в строго календарном значении, то есть этот срок истекает в последний день установленного периода.
73.4. Законом РК от 10 марта 2017 г. по инициативе Главы государства исключен п. 4 ст. 73 Конституции, который предусматривал право Президента Республики вносить возражения на решение Конституционного Совета, и регулировал порядок и последствия их рассмотрения.
Принятое решение, направленное на усиление Конституционного Совета, необходимо воспринимать как проявление высокой степени доверия Президента Республики к Конституционному Совету, повышение ответственности последнего, что ужесточает требования к деятельности органа конституционного контроля. Как отмечают многие зарубежные эксперты, благодаря этим конституционным поправкам Конституционный Совет Казахстана теперь по своей компетенции становится равным конституционным судам ряда европейских стран.
Другой комментарий к ст. 73 Конституции РК
Статья 73 Конституции Казахстана определяет последствия обращения в Конституционный Суд по определенным вопросам и устанавливает сроки для вынесения решений.
В случае обращения к Конституционному Суду по вопросам, связанным с проведением выборов Президента, депутатов Парламента или республиканского референдума (см. подпункт 1) пункта 1 статьи 72), вступление в должность и регистрация избранных лиц, а также подведение итогов референдума приостанавливаются. Это гарантирует, что в случае наличия спорных моментов они будут тщательно рассмотрены Конституционным Судом, прежде чем избранные лица или результаты референдума будут официально признаны.
Если обращение касается соответствия принятых законов Конституции или международных договоров перед их ратификацией (см. подпункты 2) и 3) пункта 1 статьи 72), то сроки подписания или ратификации соответствующих актов приостанавливаются. Это позволяет Конституционному Суду провести детальную проверку актов на соответствие Конституции, прежде чем они станут обязательными для исполнения.
Конституционный Суд обязан вынести свое решение в сроки, установленные конституционным законом. Это обеспечивает своевременное и эффективное рассмотрение вопросов, предоставленных на рассмотрение Конституционного Суда.
Четвертый пункт статьи 73 был исключен Законом Республики Казахстан от 10 марта 2017 года № 51-VI.
В целом, статья 73 устанавливает процедуры и временные рамки для работы Конституционного Суда, чтобы обеспечить должный процесс рассмотрения спорных вопросов и гарантировать верховенство Конституции и законности в стране.