Статья 74 Конституции РК

Действующая редакция ст. 74 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.

1. Законы и международные договоры, признанные несоответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие.

2. Законы и иные правовые акты, их отдельные положения, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению со дня принятия Конституционным Судом решения или с даты, им установленной.

3. Решения Конституционного Суда вступают в силу со дня их принятия, являются общеобязательными на всей территории Республики, окончательными и обжалованию не подлежат.

Комментарий к статье 74 Конституции Республики Казахстан

Нормы данной статьи Основного Закона регулируют вопросы, касающиеся последствий принятия и юридической силы итоговых решений Конституционного Совета.

74.1. В п. 1 ст. 74 Конституции РК речь идет о последствиях Нормативных постановлений Конституционного Совета, принятых в порядке так называемого предварительного конституционного контроля соответственно законов до их подписания Главой государства и международных договоров до их ратификации. В этой конституционной норме установлено, что законы и международные договоры Республики, признанные не соответствующими Конституции, не могут быть подписаны либо ратифицированы и введены в действие.

Как показывает опыт, из всех поступивших в Конституционный Совет обращений предметом 28-и из них явилась проверка на соответствие Конституции принятых Парламентом и представленных на подпись Президенту Республики законов. По 15 обращениям были признаны не соответствующими Конституции в общей сложности 17 законов, в том числе: «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан», Особенная часть Гражданского кодекса, законы «О редких и находящихся под угрозой исчезновения видах животных», «О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и другие.

Все эти законы не были подписаны Главой государства. Некоторые из них в последующем были приняты Парламентом заново с учетом правовых позиций Конституционного Совета.

Признание же законов или международных договоров не противоречащими Конституции возобновляет течение сроков их соответственно подписания и ратификации.

Конституционным Советом были признаны соответствующими Конституции ряд законов, принятие которых имело высокий общественный резонанс. Тем самым были сняты сомнения в их конституционности и они были подписаны Главой государства. Так, Конституционным Советом были признаны конституционными действующий Земельный кодекс, законы «О политических партиях», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора» и другие.

74.2. Пункт 2 ст. 74 Конституции регулирует последствия признания неконституционными законов и иных правовых актов по обращениям Главы государства (см. также комментарий к п.п. 10-1) ст. 44 Конституции), а также законов и иных нормативных правовых актов по представлениям судов (см. также комментарий к ст. 78 Конституции), то есть рассмотренных в порядке так называемого последующего конституционного контроля. В нем закреплено, что законы и иные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению. Это означает, что с момента принятия Конституционным Советом такого решения закон или иной правовой акт либо отдельные их нормы утрачивают юридическую силу, исключаются из действующего права Республики и не подлежат дальнейшему применению.

Как отмечалось ранее, в укреплении конституционной законности существенным является рассмотрение Конституционным Советом обращений судов Республики. Из 67 поступивших представлений судов Республики 28 обращений рассмотрены по существу с принятием итоговых решений.

По обращениям судов признаны неконституционными нормы Положения об адвокатуре Казахской ССР от 13 ноября 1980 года, ряд положений КоАП Казахской ССР, ГПК Казахской ССР, статья 15 Закона «О нотариате», нормы статьи 361 Уголовного кодекса от 16 июля 1997 года, статьи 25 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», положения Договора аренды комплекса «Байконур» и Соглашения о взаимодействии правоохранительных органов в обеспечении правопорядка на территории комплекса «Байконур».

В пункте 2 ст. 39 Конституционного закона РК о Конституционном Совете закреплено, что законы и иные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, утрачивают юридическую силу, не подлежат применению и отменяются. Решения судов и иных правоприменительных органов, основанные на таком законе или ином правовом акте, исполнению не подлежат.

Порядок пересмотра судебных актов, основанных на признанных неконституционными нормах законов и других нормативных правовых актов, установлен УПК РК, ГПК РК, а также КоАП РК.

74.3. Конституция РК в п. 3 ст. 74 закрепляет общеобязательную юридическую силу и устанавливает безотлагательный порядок вступления в силу решений Конституционного Совета.

Они становятся частью действующего права Республики и порождают правовые последствия со дня их принятия.

В НПКС РК от 13 декабря 2001 года № 19/2 «Об официальном толковании пунктов 1 и 5 статьи 52, подпункта 4) пункта 1 статьи 72 и пункта 3 статьи 74 Конституции Республики Казахстан» разъяснено, что окончательность решения Конституционного Совета является неотъемлемым свойством его юридической силы, которое свидетельствует о логическом завершении конституционного производства принятием итогового постановления. Окончательность решения Конституционного Совета подразумевает также его необратимость для субъекта обращения по одному и тому же поводу, так как, согласно п. 3 ст. 74 Конституции, решения Конституционного Совета «обжалованию не подлежат». Это значит, что ни у кого нет права обжаловать это решение и не существует для этого инстанции. Вместе с тем в особых случаях нормами конституционного права не исключена возможность для самого Конституционного Совета пересмотреть действующее постановление или принять дополнительное постановление по его истолкованию.

Постановления Конституционного Совета основываются на Конституции РК. Нормативное постановление Конституционного Совета не может быть преодолено повторным принятием нормы, признанной неконституционной. Нормотворческая деятельность должна осуществляться с учетом правовых позиций Конституционного Совета, изложенных в его нормативных постановлениях.

Другой комментарий к ст. 74 Конституции РК

Статья 74 Конституции Республики Казахстан определяет последствия признания законов, международных договоров и других правовых актов неконституционными и регламентирует вступление в силу и обязательность решений Конституционного Суда.

В случае, если Конституционный Суд признает законы или международные договоры несоответствующими Конституции, они не могут быть подписаны (в случае законов) или ратифицированы и введены в действие (в случае международных договоров). Это обеспечивает соблюдение верховенства Конституции и предотвращает применение неконституционных норм.

Если законы, иные правовые акты или их отдельные положения признаны Конституционным Судом неконституционными, в том числе нарушающими права и свободы, закрепленные в Конституции, они отменяются и не могут быть применены. Отмена вступает в силу со дня принятия решения Конституционным Судом или с даты, указанной в решении Суда. Это гарантирует соблюдение конституционных прав и свобод граждан.

Решения Конституционного Суда вступают в силу с момента их принятия. Они являются общеобязательными на всей территории Республики Казахстан, окончательными и не могут быть обжалованы. Это подчеркивает авторитет Конституционного Суда как высшего органа, контролирующего соблюдение Конституции и защиту прав и свобод граждан.

В целом, статья 74 подчеркивает важность соблюдения Конституции и гарантирует, что все законы, международные договоры и правовые акты должны соответствовать ее нормам. Кроме того, она определяет последствия признания норм неконституционными и устанавливает статус решений Конституционного Суда.