Действующая редакция ст. 75 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом.
2. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства. В случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
3. Судами Республики являются Верховный Суд Республики, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом.
4. Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.
Комментарий к статье 75 Конституции Республики Казахстан
75.1. Правосудие является одной из особых функций государства и неотъемлемым признаком судебной власти.
Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом, и никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти.
Запрещается издание законодательных актов, предусматривающих передачу исключительных полномочий суда другим органам. Обращения, заявления и жалобы, подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены или взяты на контроль никакими другими органами, должностными или иными лицами.
Согласно статье 11 УПК РК, правосудие по уголовным делам осуществляется только судом, присвоение полномочий суда кем бы то ни было влечет ответственность, предусмотренную законом. Никто не может быть признан виновным в совершении уголовного правонарушения, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом. Компетенция суда, пределы его юрисдикции, порядок осуществления им уголовного судопроизводства определяются законом и не могут быть произвольно изменены. Приговор и другие решения суда по уголовному делу могут быть в предусмотренном порядке проверены и пересмотрены только соответствующими судами.
В соответствии со статьей 7 ГПК РК, правосудие по гражданским делам осуществляется только судом по правилам, установленным гражданским процессуальным законодательством. Присвоение властных полномочий суда кем бы то ни было влечет ответственность, предусмотренную законом. Решения суда по гражданскому делу могут быть проверены и пересмотрены только соответствующими судами.
Исключительность судебных функций гарантируется мерами уголовно-правовой ответственности за:
вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность суда в целях воспрепятствования осуществлению правосудия (части 1 и 3 ст. 407 УК РК);
посягательство на жизнь судьи, присяжного заседателя, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, совершенное в целях воспрепятствования их законной деятельности либо из мести за такую деятельность (ст. 408 УК РК);
угрозу убийством, причинением вреда здоровью, повреждением или уничтожением имущества в отношении судьи, присяжного заседателя, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде (части 1, 3, 4 ст. 409 УК РК);
неуважение к суду, выразившееся в оскорблении участников судебного разбирательства либо судьи и (или) присяжного заседателя (части 1, 2 ст. 410 УК);
клевету в отношении судьи или присяжного заседателя в связи с рассмотрением дел или материалов в суде (части 1, 3 ст. 411 УК РК).
Перечисленные составы правонарушений определены в главе «Уголовные правонарушения против правосудия и порядка исполнения наказаний» УК РК, из которой следует, что в уголовно-правовом законодательстве правосудие включает в себя не только стадию судебного рассмотрения уголовных дел, но и стадию досудебного расследования уголовных правонарушений.
В конституционно-правовом значении правосудие является правоприменительной деятельностью суда по рассмотрению и разрешению отнесенных к его компетенции юридических дел и споров, поскольку, согласно п. 2 ст. 76 Конституции, судебная власть распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.
В соответствии со статьей 23 Конституционного закона РК о судебной системе и статусе судей, судья является должностным лицом государства, наделенным в установленном Конституцией РК и данным конституционным законом порядке полномочиями по осуществлению правосудия, выполняющим свои обязанности на постоянной основе и являющимся носителем судебной власти. На судью не могут быть возложены внесудебные функции и обязанности, не предусмотренные законом. Судья не может быть включен в составы государственных структур по вопросам борьбы с преступностью, соблюдения законности и правопорядка.
Правосудие осуществляется только судом — специальными государственными органами, в составе судей, а в отдельных случаях — с участием присяжных заседателей.
Согласно п. 2 ст. 75 Конституции, в случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
Судьи и присяжные заседатели обладают особым правовым статусом, обеспечивающим их независимость и самостоятельность при принятии решений.
Следует отметить, что в законодательстве нередко понятия «правосудие» и «судопроизводство» используются как равнозначные и взаимозаменяемые.
При определенном сходстве различия между указанными терминами можно провести исходя из этимологии и практики словоупотребления.
«Правый» применительно к судебной деятельности означает «правдивый», «справедливый», «законный»1. Следовательно, в понятии «правосудие» акцентируется внимание на основных содержательных характеристиках судебной деятельности, то есть на ее принципах. Это общее или, так называемое, «широкое» понимание понятия «правосудия».
В тех случаях, когда правосудие отождествляют с судопроизводством, обычно трактуют его в «узком» значении как судебную деятельность по рассмотрению и разрешению отдельных категорий дел, различаемых по отраслевой принадлежности.
Практически соотношение указанных понятий проявляется в том, что правосудие реализуется через конкретные формы судопроизводства, поэтому судопроизводство можно рассматривать в качестве процессуального воплощения правосудия.
Кроме того, отметим, что правосудие или система судебных учреждений (органов) это одно из значений многогранного понятия «юстиция»2, в основе которого лежит латинское происхождение слова «юстиция» (justitia — «справедливость»).
_________________
1 См.: В.И. Даль. Толковый словарь русского языка. Современная версия. — М. Изд-во Эксмо, 2003. — С. 520.
2 См.: Большой юридический словарь/ Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. — 2-е изд. — М: ИНФРА-М, 2004. — С. 697.
75.2. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства.
С точки зрения общетеоретических исследований, понятие «производство» в праве равнозначно совокупности процессуальных действий уполномоченных органов и должностных лиц по рассмотрению (разрешению) сходных по содержанию дел.
В зависимости от содержания рассматриваемых судом дел судопроизводство осуществляется в различных отраслевых формах, определяемых соответствующим процессуальным законодательством.
В комментируемой норме употребляется словосочетание «иные, установленные законом формы судопроизводства». Неисчерпывающий перечень форм судопроизводства предполагает возможность дальнейшего развития процессуально-правового механизма осуществления правосудия в иных, кроме гражданско-правовой и уголовно-правовой, отраслевых сферах.
К иным формам судопроизводства можно было бы отнести административное судопроизводство. Однако в административно-правовом законодательстве используется более емкое определение — «производство по делу об административном правонарушении», к которому причастны иные, кроме судов, государственные органы. Согласно КоАП РК, дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать не только судьи, но и должностные лица иных государственных органов (статьи 685-735).
К тому же в современной юридической науке под административным судопроизводством (юстицией) понимается правосудие, осуществляемое по делам, связанным с разрешением публично-правовых споров, возникающих между административными органами (органами управления) и населением (гражданами и организациями).
Норма «в случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей» включена в Конституцию на основании Закона РК от 7 октября 1998 г. Однако введение института суда присяжных в уголовное судопроизводство произошло позднее в соответствии с Законами РК от 16 января 2006 года «О присяжных заседателях» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам введения уголовного судопроизводства с участием присяжных заседателей».
Практически уголовное судопроизводство с участием присяжных заседателей действует в Казахстане с 1 января 2007 года. Правовой статус, гарантии независимости, экономические и организационные основы обеспечения деятельности присяжных заседателей установлены указанным Законом «О присяжных заседателях», а отбор кандидатов в присяжные заседатели для участия в судебном разбирательстве, вопросы подсудности и особенности производства по делам с участием присяжных заседателей регламентируются УПК РК.
Производство по уголовным делам, рассматриваемым судом с участием присяжных заседателей, ведется в соответствии с общими правилами, но с учетом особенностей, установленных разделом 14 УПК РК.
Согласно НПКС РК от 18 апреля 2007 года № 4 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 12, пунктов 2 и 8 статьи 62, пункта 1 статьи 76, подпунктов 3) и 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан» из совокупности норм п. 2 ст. 13, п. 2 ст. 75, п. 2 ст. 76 и п.п. 3) п. 3 ст. 77 Конституции, вытекает, что право обвиняемого (подсудимого) на заявление ходатайства о рассмотрении его дела судом с участием присяжных заседателей может быть предоставлено законом не только при объявлении обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявлении для ознакомления всех материалов дела, но и при производстве по уголовному делу в суде с момента поступления дела в суд и до назначения главного судебного разбирательства.
В связи с этим для обеспечения дополнительных гарантий защиты прав участников уголовного процесса, а также в целях более полной реализации потенциала суда с участием присяжных заседателей Конституционный Совет рекомендовал Правительству рассмотреть вопрос об инициировании внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательные акты по вопросам судопроизводства с участием присяжных заседателей.
Указанные поправки были внесены в законодательство на основании Закона РК от 10 декабря 2009 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросам совершенствования судебной системы».
В итоге подозреваемый, обвиняемый имеют право заявлять ходатайство о рассмотрении дела судом с участием присяжных заседателей при предъявлении для ознакомления всех материалов дела, а также и в последующий период, в том числе на предварительном слушании дела в суде, но до назначения судом главного судебного разбирательства (ч. 3 ст. 634 УПК РК).
В интересах обеспечения правильной и единообразной практики применения норм законодательства, регулирующих производство по делам с участием присяжных заседателей, принято НПВС РК от 23 августа 2012 года № 4 «О практике применения судами законодательства, регулирующего производство по уголовным делам с участием присяжных заседателей» (с изменениями и дополнениями).
75.3. Судами Республики являются Верховный Суд РК, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом.
Судебную систему Республики Казахстан составляют Верховный Суд, местные и другие суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и Конституционным законом РК о судебной системе и статусе судей.
Согласно статье 81 Конституции, Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет функции кассационной инстанции по отношению к ним и дает разъяснения по вопросам судебной практики посредством принятия нормативных постановлений.
Верховный Суд рассматривает судебные дела и материалы, отнесенные к его подсудности; изучает судебную практику и по итогам ее обобщения рассматривает вопросы соблюдения законности при отправлении правосудия судами республики; принимает нормативные постановления, которые в соответствии с п. 1 ст. 4 Конституции РК образуют действующее право Казахстана; совместно с Высшим Судебным Советом формирует кадровый резерв на должности председателя районного суда, председателя и председателей судебных коллегий областного суда, судьи и председателей судебных коллегий Верховного Суда; осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом.
К местным судам относятся областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения), а также районные и приравненные к ним суды (городской суд, межрайонный суд).
В результате конституционной реформы 2007 года рассматриваемая норма о составе судебной системы Республики дополнена положением, что в Казахстане кроме Верховного и местных судов учреждаются и «другие суды».
Пункт 3 ст. 3 Конституционного закона РК о судебной системе и статусе судей уточняет, что могут создаваться другие суды, в том числе специализированные суды (военные, финансовые, экономические, административные, по делам несовершеннолетних и другие).
В настоящее время в стране успешно функционируют военные, экономические и административные суды, а также суды по уголовным делам и делам несовершеннолетних.
Являясь составной частью судебной системы, специализированные суды образуются Президентом и обладают статусом областного либо районного суда.
Согласно Концепции правовой политики до 2020 года специализация судов и судей является основным вектором развития судебной системы.
В юридической науке обсуждается вопрос формирования системы административной юстиции по рассмотрению публично-правовых споров на базе действующих административных судов с одновременной передачей дел об административных правонарушениях в ведение судов общей юрисдикции.
Несмотря на некоторые различия в организации и деятельности судов, законодательно гарантируется единство судебной системы Казахстана, которое обеспечивается едиными для всех судов и судей принципами правосудия, едиными формами и правилами судопроизводства, единым статусом судей и единым источником их финансирования.
Характеризуя особенности судебной системы Казахстана, необходимо подчеркнуть, что суд МФЦА имеет особый статус, поскольку он не входит в судебную систему Республики и на него не распространяются вышеназванные требования по обеспечению единства судебной системы. Несмотря на то, что суд МФЦА не входит в судебную систему Республики, согласно ст. 13 Конституционного закона РК об МФЦА, он независим в своей деятельности.
Суд МФЦА не осуществляет уголовное и административное судопроизводство и обладает исключительной юрисдикцией по рассмотрению и разрешению споров, возникающих между участниками МФЦ, его органами и (или) их иностранными работниками, споров, касающихся любой операции, осуществленной в МФЦ и подчиненной его праву, а также переданных ему по соглашению сторон.
75.4. Судебная система Республики устанавливается Конституцией Республики и конституционным законом. Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.
Основополагающие вопросы формирования и функционирования судебной системы определены в Конституции Республики, а детальная правовая характеристика судебной системы, статуса судей и обеспечения деятельности судей дана в Конституционном законе РК о судебной системе и статусе судей.
Существенной гарантией независимости судебной власти является конституционный запрет на создание специальных и чрезвычайных судов с особыми полномочиями, деятельность которых выходит за правовые рамки, определяемые Конституцией и законами.
Что понимается в указанной конституционной норме под специальным судом и каковы различия между понятиями «специальный» и «специализированный» суд?
Исчерпывающий ответ на указанные вопросы содержится в акте толкования Конституционного Совета.
Согласно ПКС РК от 14 апреля 2006 года № 1 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 75 Конституции Республики Казахстан» пункт 4 статьи 75 Конституции Республики Казахстан следует понимать таким образом, что судебная система Республики устанавливается Конституцией и соответствующим ей конституционным законом.
При этом конституционная норма о том, что учреждение специальных судов под каким-либо названием не допускается, означает запрет на учреждение судов, характеризующихся следующими признаками:
устройство, компетенция и порядок их создания регламентируются специальными нормативными правовыми актами, а не Конституцией и конституционным законом;
отправление правосудия осуществляется ими с изъятиями из порядка судопроизводства, установленного законом для других судов, что создает условия для ущемления конституционных прав и свобод человека и гражданина;
при их образовании и функционировании не соблюдается предусмотренный пунктом 4 статьи 3 Конституции Республики Казахстан принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, что выражается в организационной подчиненности или зависимости специальных судов от органов исполнительной ветви власти.
В указанном Постановлении особо отмечено, что в обобщенном виде понятие «специальный суд», содержащееся в п. 4 ст. 75 Конституции РК, используется для обозначения судов, обладающих хотя бы одним из этих признаков.
В отличие от специальных судов, указанных в п. 4 ст. 75 Конституции РК, специализированные суды, являясь составной частью единой судебной системы Республики Казахстан, должны обладать следующими характеристиками, вытекающими из требований Конституции:
должны входить в единую судебную систему Республики Казахстан в качестве местных судов;
их место в судебной системе (приравненность к областным или другим местным судам) должно определяться конституционным законом;
правосудие в специализированных судах должно осуществляться посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства;
подсудность специализированных судов должна устанавливаться законом;
применительно к специализированным судам должна быть в полной мере обеспечена возможность пересмотра судебных решений;
организационно-правовое построение и отправление правосудия в специализированных судах должны основываться на нормах закона, исключающих возможность ущемления конституционных прав человека и гражданина на судебную защиту своих прав и свобод, а также равенство всех перед законом и судом.
В Казахстане не допускается создание под каким-либо названием чрезвычайных судов.
Чрезвычайный суд — это особый судебный орган, создаваемый в исключительных, экстраординарных случаях, к примеру, в условиях войны, действия чрезвычайного положения, государственного переворота. Их деятельность выходит за рамки установленной законом процедуры, рассмотрение дел носит закрытый характер, а выносимые решения не подлежат обжалованию.
Примечательно, что в советский период нашего государственного развития такие суды действовали и в обычных условиях, это, так называемые, «тройки» НКВД — органы внесудебного вынесения приговоров, существовавшие в СССР в 1937-1938 годах1.
В целом отметим, что в силу карательной направленности деятельности чрезвычайных судов, угрозы нарушения конституционных норм и законов их учреждение запрещено конституциями многих демократических государств.
_________________
1 См., к примеру, составы троек НКВД-УНКВД 1937-1938 годов, сформированных для рассмотрения дел арестованных в ходе массовой операции по приказу НКВД СССР № 00447 от 30 июля 1937 года // Яковлев А.Н. Альманах «Россия. XX век»
Другой комментарий к ст. 75 Конституции РК
Статья 75 Конституции Республики Казахстан определяет основы судебной системы и судебной власти в стране, а также устанавливает принципы их функционирования.
Первый пункт подчеркивает, что правосудие в Республике Казахстан осуществляется исключительно судом. Этот принцип гарантирует, что только судебные органы могут решать вопросы прав и обязанностей граждан и организаций, а также рассматривать дела об административных и уголовных правонарушениях.
Судебная власть осуществляется через гражданское, уголовное и другие формы судопроизводства, установленные законом. В некоторых случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство может проводиться с участием присяжных заседателей, что обеспечивает большую прозрачность и справедливость процесса.
Структура судов Республики включает Верховный Суд Республики Казахстан, местные и другие суды, создаваемые законом. Это обеспечивает наличие иерархии судов и гарантирует единообразие судебной практики.
Судебная система страны устанавливается Конституцией и конституционным законом. Важным принципом является запрет на создание специальных и чрезвычайных судов под любым названием. Это гарантирует соблюдение конституционных норм и обеспечивает равенство всех перед законом и судом.
В целом, статья 75 определяет основы судебной системы и судебной власти в Казахстане, устанавливая принципы их функционирования и обеспечивая соблюдение прав и свобод граждан и организаций.