Действующая редакция ст. 80 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
Финансирование судов, обеспечение судей жильем производится за счет средств республиканского бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.
Комментарий к статье 80 Конституции Республики Казахстан
Одной из гарантий независимости судей является закрепление на конституционном уровне принципа достаточного финансового обеспечения судов и судей.
Комментируемая норма Конституции определяет, что финансирование судов, обеспечение судей жильем производится за счет средств республиканского бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.
Вопросы финансирования судебной системы регламентируются также ст. 57 Конституционного закона РК о судебной системе и статусе судей, в соответствии с которой финансирование Верховного Суда, местных и других судов Республики Казахстан осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Бюджет Верховного Суда, местных и других судов должен полностью обеспечивать выполнение судами их конституционных полномочий.
Разъясняются в данном Конституционном законе и вопросы обеспечения судей жильем. Судье и членам его семьи во внеочередном порядке, но не позднее шести месяцев со дня вступления в должность, предоставляется применительно к конкретной местности благоустроенное жилое помещение из государственного жилищного фонда по нормам, исключающим отнесение судьи к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Служебное жилое помещение, занимаемое для постоянного проживания судьей, может быть по его желанию приватизировано в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. При освобождении от должности судьи выселение его и членов семьи из служебного жилого помещения невозможно без предоставления другого жилого помещения. В случаях упразднения суда или реорганизации суда, уменьшения числа судей соответствующего суда при освобождении от должности судьи ему предоставляется право приватизации занимаемого им служебного жилого помещения в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан (ст. 51).
Международно-правовые акты, определяющие меры по реализации принципа независимости судей, предусматривают возможность установления системы финансирования судов с учетом уровня правового и социально-экономического развития конкретного государства.
Для выполнения данного требования некоторые конституции содержат положения о выделении на отправление правосудия фиксированного процента государственного бюджета. Отдельные развивающиеся страны мира могут не иметь возможности обеспечить судебную систему ресурсами, которые она считает необходимыми для должного выполнения своих функций. Пекинские принципы (Пекинская декларация о принципах, касающихся независимости судебной власти в регионе АПСАТ) в этой связи устанавливают необходимость поддержания принципа верховенства права и защиты прав человека, которые требуют, чтобы при распределении ресурсов потребности судебной власти и системы считались высокоприоритетными»1.
В Рекомендациях Киевской конференции по вопросам независимости судебной власти в странах Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии (далее — Рекомендации Киевской конференции) указано, что вне зависимости от имеющихся обязательств правительства в отношении предложений по бюджету судебной системы и полномочиям парламента по принятию бюджета, рекомендуется, чтобы орган, представляющий интересы судебной власти представлял правительству информацию о бюджетных требованиях системы правосудия, что способствовало бы принятию информированного решения. Этот орган также должен иметь возможность выступать перед парламентом в ходе обсуждения бюджета2.
_________________
1 См.: Международные принципы, касающиеся независимости и подотчетности судей, адвокатов и прокуроров. Практическое руководство (вторая редакция). Международная комиссия юристов. Женева, 2007. — С.37
2 См. п. 6 Рекомендаций Киевской конференции по вопросам независимости судебной власти в странах Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии. Судебное управление, отбор и подотчетность судей (23-25 июня 2010 года).
Аналогичная позиция выражена во Всеобщей хартии судей, которая определяет, что другие государственные органы страны должны предоставить судебной власти средства, необходимые для ее собственного оснащения должным образом, чтобы выполнять свои функции. Судебная власть должна иметь возможность принимать участие или быть услышанной в решениях, принимаемых в отношении этих вопросов1.
Таким образом, надлежащее финансирование является важнейшим аспектом организации деятельности судебной системы. В целях гарантирования судебной и судейской независимости чрезвычайно важно обеспечить суды достаточным уровнем и объемами финансирования.
Во исполнение указанных требований в Конституционный закон РК о судебной системе и статусе судей включена норма, предусматривающая, что руководитель уполномоченного органа (аппарата Верховного Суда) является членом Республиканской бюджетной комиссии, образуемой в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РК2.
Вопросы бюджетного финансирования судов применительно к принципам независимого и справедливого правосудия ранее вызывали обоснованную озабоченность Конституционного Совета РК в своих Посланиях 2007 и 2008 года указывал, на то, что не в полной мере реализуется в законодательстве и на практике конституционное требование (статья 80) о том, что финансирование судов и обеспечение судей жильем «должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия»3.
Другим не менее важным направлением развития законодательной базы в рассматриваемой сфере являются вопросы адекватного значимости и ответственности судебной деятельности материального и социального обеспечения судей, поскольку надлежащая оплата труда судей — составная часть независимости судебной власти.
Международно-правовые стандарты в этой области предусматривают, что судья должен получать достаточную оплату для обеспечения истинной экономической независимости, при этом уровень его оплаты должен устанавливаться так, чтобы защитить его от давления, нацеленного на то, чтобы оказать влияние на смысл его решений и на его поведение в суде, нарушая, таким образом, его независимость и беспристрастность4.
С этой точки зрения, заслуживает внимания позиция, в соответствии с которой уровень вознаграждения судей должен гарантироваться законом, а нефинансовые льготы, распределение которых включает элемент усмотрения, должны быть заменены (компенсированы) более высокой зарплатой.
Рекомендации Киевской конференции устанавливают, что в долгосрочной перспективе льготы, премии и привилегии должны быть отменены, и зарплаты судей должны быть подняты до уровня, необходимого для обеспечения судьям нормального уровня жизни и адекватно отражающего ответственность их профессии5.
Применительно к Конституционному закону РК о судебной системе и статусе судей, речь идет о нормах, предусматривающих выплату различных компенсаций, а также регулирующих вопросы медицинского обслуживания и жилищного обеспечения судей.
____________________
1 См. ст. 14 Всеобщей Хартии Судей. Принята Центральным Советом Международной ассоциации Судей 17 ноября 1999 года.
2 См. Конституционный закон от 15 июня 2017 г. о перераспределении полномочий.
3 См.: Послание Конституционного Совета Республики Казахстан от 29 мая 2007 года № 01-4/1 «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан», Послание Конституционного Совета Республики Казахстан от 23 июня 2008 года № 09-6/1 «О состоянии конституционной законности в Республике Казахстан».
4 См. ст. 13 Всеобщей хартии судей, п. 6.1. Европейской хартии о законе о статусе судей. — Лиссабон, 10 июля 1998 года.
5 См. п. 13 Рекомендаций Киевской конференции по вопросам независимости судебной власти в странах Восточной Европы, Южного Кавказа и Центральной Азии. Судебное управление, отбор и подотчетность судей (23-25 июня 2010 года).
Другой комментарий к ст. 80 Конституции РК
Финансирование судов, обеспечение судей жильем производится за счет средств республиканского бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.
Статья 80 Конституции Казахстана регулирует важные аспекты, связанные с финансированием судов и обеспечением судей жильем. Это положение направлено на поддержание независимости судебной системы и обеспечение справедливого и беспристрастного осуществления правосудия.
Согласно статье 80, финансирование судов и обеспечение судей жильем осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Это гарантирует, что судебная система будет защищена от внешнего влияния, такого как давление со стороны частных интересов, политических групп или организаций. Это также позволяет судьям сохранять свою независимость и концентрироваться на справедливом осуществлении правосудия, не опасаясь потери источника дохода или жилья из-за своих решений.
Финансирование судов и предоставление жилья судьям должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия. Это означает, что судебная система должна иметь достаточные ресурсы для того, чтобы справляться со своими обязанностями и осуществлять свою деятельность без каких-либо ограничений или вмешательства со стороны других ветвей власти или сторонних лиц.
В целом, статья 80 Конституции Казахстана играет ключевую роль в обеспечении надлежащего функционирования судебной системы и поддержании ее независимости. Это обеспечивает соблюдение принципа верховенства закона, равенства перед законом и защиты прав и свобод граждан.