Қазақстан Республикасы Конституциясының 80-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.
Соттарды қаржыландыру, судьяларды тұрғын үймен қамтамасыз ету республикалық бюджет қаражаты есебінен жүргізіледі және ол сот төрелігін толық әрі тәуелсіз жүзеге асыру мүмкіндігін қамтамасыз етуге тиіс.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 80-бабына түсініктеме
Судьялар тәуелсіздігінің кепілдіктерінің бірі соттар мен судьяларды жеткілікті қаржылық қамтамасыз ету қағидатын конституциялық деңгейде бекіту болып табылады.
Конституцияның түсіндірмелі нормасы соттарды қаржыландыру, Судьяларды тұрғын үймен қамтамасыз ету республикалық бюджет қаражаты есебінен жүргізілетінін және сот төрелігін толық және тәуелсіз жүзеге асыру мүмкіндігін қамтамасыз етуге тиіс екенін айқындайды.
Сот жүйесін қаржыландыру мәселелері сондай-ақ сот жүйесі және судьялардың мәртебесі туралы ҚР Конституциялық Заңының 57-бабында регламенттеледі, оған сәйкес Қазақстан Республикасының Жоғарғы сотын, жергілікті және басқа да соттарын қаржыландыру республикалық бюджет қаражаты есебінен жүзеге асырылады. Жоғарғы Соттың, жергілікті және басқа соттардың бюджеті соттардың өздерінің конституциялық өкілеттіктерін толық орындауын қамтамасыз етуге тиіс.
Осы Конституциялық заңда Судьяларды тұрғын үймен қамтамасыз ету мәселелері де түсіндіріледі. Судьяға және оның отбасы мүшелеріне кезектен тыс тәртіппен, бірақ лауазымға кіріскен күннен бастап алты айдан кешіктірмей, судьяны тұрғын үй жағдайларын жақсартуға мұқтаж азаматтар санатына жатқызуды болдырмайтын нормалар бойынша нақты жерге қатысты мемлекеттік тұрғын үй қорынан абаттандырылған тұрғын үй-жай беріледі. Судья тұрақты тұру үшін алатын қызметтік тұрғын үй-жай оның қалауы бойынша Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен жекешелендірілуі мүмкін. Судья қызметінен босатылған кезде оны және отбасы мүшелерін қызметтік тұрғын үй-жайдан басқа тұрғын үй-жай бермей шығару мүмкін емес. Сот таратылған немесе сот қайта ұйымдастырылған, судья қызметінен босатылған кезде тиісті сот судьяларының саны азайған жағдайларда оған Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген тәртіппен өзі атқаратын қызметтік тұрғын үй-жайды жекешелендіру құқығы беріледі (51-бап).
Судьялардың тәуелсіздігі қағидатын іске асыру жөніндегі шараларды айқындайтын халықаралық-құқықтық актілер нақты мемлекеттің құқықтық және әлеуметтік-экономикалық даму деңгейін ескере отырып, соттарды қаржыландыру жүйесін белгілеу мүмкіндігін көздейді.
Осы талапты орындау үшін кейбір конституцияларда сот төрелігін жүзеге асыруға мемлекеттік бюджеттің белгіленген пайызын бөлу туралы ережелер бар. Әлемнің жекелеген дамушы елдері сот жүйесін өз функцияларын дұрыс орындау үшін қажет деп санайтын ресурстармен қамтамасыз ете алмауы мүмкін. Осыған байланысты Бейжің қағидаттары (АПСАТ аймағындағы сот билігінің тәуелсіздігіне қатысты қағидаттар туралы Бейжің декларациясы) ресурстарды бөлу кезінде сот билігі мен жүйенің қажеттіліктерін жоғары басымдықты деп санауды талап ететін құқық үстемдігі мен адам құқықтарын қорғау қағидатын сақтау қажеттілігін белгілейді » 1.
Шығыс Еуропа, Оңтүстік Кавказ және Орталық Азия елдеріндегі сот билігінің тәуелсіздігі мәселелері жөніндегі Киев конференциясының ұсынымдарында (бұдан әрі – Киев конференциясының ұсынымдары) үкіметтің сот жүйесінің бюджеті бойынша ұсыныстарға және Парламенттің бюджетті қабылдау жөніндегі өкілеттіктеріне қатысты қолда бар міндеттемелеріне қарамастан, сот билігінің мүдделерін білдіретін органның Үкіметке өкілдік етуі ұсынылатыны көрсетілген ақпараттандырылған шешім қабылдауға ықпал ететін сот төрелігі жүйесінің бюджеттік талаптары туралы ақпарат. Бұл орган бюджетті талқылау барысында Парламент алдында сөз сөйлей алуы керек2.
_________________
1 қараңыз: судьялардың, адвокаттар мен прокурорлардың тәуелсіздігі мен есеп беруіне қатысты халықаралық принциптер. Практикалық нұсқаулық (екінші басылым). Халықаралық заң комиссиясы. Женева, 2007. – Б. 37
2 Шығыс Еуропа, Оңтүстік Кавказ және Орталық Азия елдеріндегі сот билігінің тәуелсіздігі мәселелері бойынша Киев конференциясының ұсынымдарының 6-тармағын қараңыз. Сот басқармасы, судьяларды іріктеу және есеп беру (2010 жылғы 23-25 маусым).
Осыған ұқсас ұстаным судьялардың жалпы Хартиясында көрсетілген, ол елдің басқа мемлекеттік органдары өз функцияларын орындау үшін өзін-өзі жабдықтауға қажетті құралдарды сот билігіне беруі керек екенін анықтайды. Сот билігі осы мәселелерге қатысты қабылданған шешімдерге қатыса немесе тыңдай алуы керек1.
Осылайша, тиісті қаржыландыру сот жүйесінің қызметін ұйымдастырудың маңызды аспектісі болып табылады. Сот пен судьялардың тәуелсіздігіне кепілдік беру үшін соттарды қаржыландырудың жеткілікті деңгейі мен көлемімен қамтамасыз ету өте маңызды.
Көрсетілген талаптарды орындау үшін сот жүйесі және судьялардың мәртебесі туралы ҚР Конституциялық Заңына уәкілетті органның (Жоғарғы Сот аппаратының) басшысы ҚР Бюджет кодексінде көзделген тәртіппен құрылатын республикалық бюджет комиссиясының мүшесі болып табылатындығын көздейтін норма енгізілді.
Тәуелсіз және әділ сот төрелігі қағидаттарына қатысты соттарды бюджеттік қаржыландыру мәселелері бұрын ҚР Конституциялық Кеңесінің 2007 және 2008 жылғы Жолдауларында негізді алаңдаушылық туғызды, соттарды қаржыландыру және судьяларды тұрғын үймен қамтамасыз ету «соттарды қаржыландыру және судьяларды тұрғын үймен қамтамасыз ету» туралы конституциялық талап (80-бап) заңнамада және практикада толық көлемде іске асырылмайтынын көрсетті сот төрелігін толық және тәуелсіз жүзеге асыру мүмкіндігі»3.
Қарастырылып отырған саладағы заңнамалық базаны дамытудың тағы бір маңызды бағыты судьяларды материалдық және әлеуметтік қамсыздандырудың сот қызметінің барабар маңыздылығы мен жауапкершілігі болып табылады, өйткені судьялардың тиісті еңбекақысы сот билігі тәуелсіздігінің ажырамас бөлігі болып табылады.
Осы саладағы халықаралық-құқықтық стандарттар судьяның шынайы экономикалық тәуелсіздікті қамтамасыз ету үшін жеткілікті төлем алуы керек, ал оның төлем деңгейі оны шешімдерінің мағынасына және Соттағы мінез-құлқына әсер етуге бағытталған қысымнан қорғайтындай етіп белгіленуі керек, осылайша оны бұзады тәуелсіздік және бейтараптық4.
Осы тұрғыдан алғанда, судьялардың сыйақы деңгейіне заңмен кепілдік берілуі керек және олардың бөлінуі қалау элементін қамтитын қаржылық емес жеңілдіктер жоғары жалақымен ауыстырылуы (өтелуі) керек деген ұстаным назар аударарлық.
Киев конференциясының ұсыныстары ұзақ мерзімді перспективада жеңілдіктер, сыйлықақылар мен артықшылықтар алынып тасталуы керек және судьялардың жалақысы судьялардың қалыпты өмір сүру деңгейін қамтамасыз ету үшін қажетті деңгейге көтерілуі керек және олардың кәсібінің жауапкершілігін жеткілікті түрде көрсетеді5.
Сот жүйесі және судьялардың мәртебесі туралы ҚР Конституциялық заңына қатысты сөз әртүрлі өтемақы төлеуді көздейтін, сондай-ақ судьяларға медициналық қызмет көрсету мен тұрғын үймен қамтамасыз ету мәселелерін реттейтін нормалар туралы болып отыр.
____________________
Судьялардың жалпы хартиясының 14-бабын қараңыз. Халықаралық Судьялар қауымдастығының Орталық Кеңесі 1999 жылы 17 қарашада қабылдады.
2 2017 жылғы 15 маусымдағы өкілеттіктерді қайта бөлу туралы Конституциялық заңды қараңыз.
3: «Қазақстан Республикасындағы конституциялық заңдылықтың жай-күйі туралы» Қазақстан Республикасы Конституциялық Кеңесінің 2007 жылғы 29 мамырдағы № 01-4/1 Жолдауын, «Қазақстан Республикасындағы конституциялық заңдылықтың жай-күйі туралы»Қазақстан Республикасы Конституциялық Кеңесінің 2008 жылғы 23 маусымдағы № 09-6/1 Жолдауын қараңыз.
4 судьялардың жалпы хартиясының 13-бабын қараңыз, Б. 6.1. Еуропалық Хартия судьялардың мәртебесі туралы Заң туралы. – Лиссабон, 10 шілде 1998 ж.
5 Шығыс Еуропа, Оңтүстік Кавказ және Орталық Азия елдеріндегі сот билігінің тәуелсіздігі мәселелері бойынша Киев конференциясының ұсынымдарының 13-тармағын қараңыз. Сот басқармасы, судьяларды іріктеу және есеп беру (2010 жылғы 23-25 маусым).
ҚР Конституциясының 80-бабына тағы бір түсініктеме
Соттарды қаржыландыру, Судьяларды тұрғын үймен қамтамасыз ету республикалық бюджет қаражаты есебінен жүргізіледі және сот төрелігін толық және тәуелсіз жүзеге асыру мүмкіндігін қамтамасыз етуге тиіс.
Қазақстан Конституциясының 80-бабы соттарды қаржыландыруға және судьяларды тұрғын үймен қамтамасыз етуге байланысты маңызды аспектілерді реттейді. Бұл ереже сот жүйесінің тәуелсіздігін сақтауға және сот төрелігін әділ және бейтарап жүзеге асыруды қамтамасыз етуге бағытталған.
80-бапқа сәйкес соттарды қаржыландыру және судьяларды тұрғын үймен қамтамасыз ету республикалық бюджет қаражаты есебінен жүзеге асырылады. Бұл сот жүйесінің жеке мүдделердің, саяси топтардың немесе ұйымдардың қысымы сияқты сыртқы әсерлерден қорғалуын қамтамасыз етеді. Бұл сондай-ақ судьяларға өздерінің тәуелсіздігін сақтауға және өз шешімдеріне байланысты табыс көзін немесе тұрғын үйді жоғалтудан қорықпай әділеттілікті әділ жүзеге асыруға шоғырлануға мүмкіндік береді.
Соттарды қаржыландыру және судьяларға тұрғын үй беру сот төрелігін толық және тәуелсіз жүзеге асыру мүмкіндігін қамтамасыз етуге тиіс. Бұл дегеніміз, сот жүйесі өз міндеттерін орындау және өз қызметін басқа билік тармақтарының немесе үшінші тараптардың ешқандай шектеулерінсіз немесе араласуынсыз жүзеге асыру үшін жеткілікті ресурстарға ие болуы керек.
Жалпы, Қазақстан Конституциясының 80-бабы сот жүйесінің тиісті жұмыс істеуін қамтамасыз етуде және оның тәуелсіздігін қолдауда шешуші рөл атқарады. Бұл заңның үстемдігі, заң алдындағы теңдік және азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау қағидатының сақталуын қамтамасыз етеді.