Действующая редакция ст. 87 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
2. К ведению местных исполнительных органов относится:
1) разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;
2) управление коммунальной собственностью;
3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;
4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики.
3. Местный исполнительный орган возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, являющийся представителем Президента и Правительства Республики.
4. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия депутатов маслихатов, расположенных на территории области, или депутатов маслихатов городов республиканского значения и столицы соответственно.
Президент Республики предлагает не менее двух кандидатур, по которым проводится голосование. Кандидат, набравший большее количество голосов депутатов маслихатов, принявших участие в голосовании, считается получившим согласие.
Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность, а также освобождаются от должности в порядке, определяемом законом. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать от должностей акимов областей, городов республиканского значения и столицы.
5. По инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата может быть поставлен вопрос о выражении вотума недоверия акиму. В этом случае маслихат большинством голосов от общего числа его депутатов вправе выразить недоверие акиму и поставить вопрос о его освобождении от должности соответственно перед Президентом Республики в отношении акимов областей, городов республиканского значения и столицы либо вышестоящим акимом в отношении акимов иных административно-территориальных единиц. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.
6. Компетенция местных исполнительных органов, организация и порядок их деятельности устанавливаются законом.
Комментарий к статье 87 Конституции Республики Казахстан
87.1. Местный исполнительный орган (акимат) — коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области, города республиканского значения и столицы, района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление и самоуправление на соответствующей территории. Акиматы как местные исполнительные органы, являясь составными частями единой системы исполнительных органов, возглавляемой Правительством Республики, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
Акиматы, возглавляемые акимами, создаются на уровне области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) и входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан. Они обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
Деятельность местных исполнительных органов осуществляется на принципах: подотчетности Президенту Республики и Правительству, вышестоящим акимам; подконтрольности соответствующему маслихату по вопросам его ведения; законности; единоначалия, обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан; самостоятельности в пределах своей компетенции; ответственности за свою деятельность и принимаемые решения.
Областной, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) акимат формируется акимом области, города республиканского значения, столицы из заместителей акима, руководителя аппарата акима, первых руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета. Персональный состав акимата должен согласовываться решением сессии областного, города республиканского значения, столицы маслихата.
На нижестоящих уровнях административно-территориального деления (районные в городе республиканского значения (столице), городские районного значения, поселковые, аульные (сельские), аульные (сельские) окружные) акиматы не образуются. На данных местных территориях исполнительная власть осуществляется акимами района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа.
На территории области, города или района могут функционировать исполнительные органы, создаваемые соответствующим акимом, финансируемые из местного бюджета и осуществляющие отдельные функции местного государственного управления, а также структурные подразделения центрального исполнительного органа, осуществляющие в пределах соответствующей административно-территориальной единицы функции центрального исполнительного органа.
Исполнительные органы, создаваемые соответствующим акимом, являются государственным учреждением, уполномоченным акиматом на осуществление отдельных функций местного государственного управления и самоуправления, и финансируемым из местных бюджетов. Согласно нормам ст. 39 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении, исполнительные органы, финансируемые из местных бюджетов, образуются, упраздняются и реорганизуются акиматом области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) в рамках схемы управления административно-территориальной единицей, утвержденной соответствующим маслихатом. Вопросы компетенции и организации их деятельности определяются соответствующим акиматом с соблюдением требований законов Республики Казахстан.
В соответствии со ст. 38 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении информационно-аналитическое, организационно-правовое и материально-техническое обеспечение деятельности акима осуществляется аппаратом акима. Аппарат акима, обеспечивающий деятельность местного исполнительного органа и акима, является государственным учреждением, содержащимся за счет местного бюджета.
Аппарат акима области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) образуется, упраздняется и реорганизуется соответственно акиматом области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).
Аппарат акима района в городе, города районного значения, поселка, села, сельского округа образуется, упраздняется и реорганизуется акиматом города республиканского значения, столицы, района (города областного значения).
Руководитель аппарата акима области, города республиканского значения, столицы, района в области, города областного значения, района в городе назначается на должность и освобождается от должности уполномоченным должностным лицом, определяемым Президентом Республики, и в порядке, также устанавливаемом Главой государства.
Представления о даче согласия при назначении на должности или освобождении от должностей вышеуказанных руководителей аппарата акима, назначаемых по согласованию с Главой государства или по его уполномочию с Руководителем Администрации, согласно п. 3 Положения о порядке согласования, назначения на должность и освобождения от должности политических государственных служащих и иных должностных лиц Республики Казахстан, утвержденного Указом Президента РК от 29 марта 2002 года № 828 «О некоторых вопросах кадровой политики в системе органов государственной власти», вносятся в Администрацию Президента акимами областей, города республиканского значения, столицы. Представленные в Администрацию Президента материалы по назначению на должность или освобождению от должности соответствующего руководителя аппарата акима направляются в структурное подразделение Администрации, ведающее вопросами государственной службы и кадровой политики, для регистрации и проведения проверки качества оформления и наличия полного перечня документов, предусмотренных вышеуказанным Положением.
И если иное не будет решено Главой государства или Руководителем его Администрации, в структурном подразделении Администрации Президента Республики, ведающем вопросами государственного контроля и развития территорий, кандидатуры на должности руководителей аппарата акима области, города республиканского значения, столицы, района в области, города областного значения, района в городе подлежат предварительному изучению. После рассмотрения представленных на согласование материалов и информирования при необходимости Главы государства Руководитель Администрации Президента Республики принимает решение о даче согласия либо об отказе в назначении на должность или освобождения соответствующего руководителя аппарата акима от должности.
Вопросы деятельности государственных служащих аппарата акима в связи с прекращением полномочий акима, назначением или избранием нового акима также определяются законодательством. Положение об аппарате акима, его структура, за исключением структуры аппарата акима области, города республиканского значения, столицы, утверждаются соответствующим акиматом.
Лимиты штатной численности местных исполнительных органов и предельное число заместителей акимов областей, городов Алматы и Астана, районов (городов областного значения); лимит штатной численности аппаратов акимов поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов утверждены постановлением Правительства РК от 15 декабря 2004 года № 1324 «О некоторых вопросах утверждения лимитов штатной численности местных исполнительных органов». Акимам при утверждении штатных расписаний рекомендовано использовать нормативы штатной численности местных исполнительных органов, также утвержденных данным постановлением Правительства Республики.
87.2.1). Нормы Конституции содержат открытый, неисчерпывающий перечень полномочий местных исполнительных органов в таких основных сферах жизнедеятельности административно-территориальных единиц, как экономическая, социальной области, местный бюджет, управление коммунальной собственностью, организация работы местных исполнительных органов, связанной с интересами и потребностями развития соответствующих территорий.
К ведению местных исполнительных органов относится, прежде всего, разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения. При разработке планов, экономических и социальных программ развития территории и местного бюджета местные исполнительные органы используют прогнозы социально-экономического развития и бюджетных параметров соответствующего региона, решения маслихатов о местном бюджете и иные документы, которые разрабатываются с учетом Стратегического плана развития Республики Казахстан, государственных программ и Посланий Президента Республики в целях установления взаимосвязи стратегического, экономического и бюджетного планирования.
Планы и экономические и социальные программы развития территории на местном уровне государственного управления включают прогноз, тенденции, приоритеты, целевые индикаторы и показатели социально-экономического развития региона на пятилетний период в разбивке по годам. Прогноз бюджетных параметров на три года на местном уровне государственного управления должен содержать основные направления налогово-бюджетной политики региона, прогнозы соответствующих местных бюджетов и прогнозируемые объемы расходов по администраторам местных бюджетных программ. При этом, местным исполнительным органом могут быть включены дополнительные показатели социально-экономического развития и бюджетных параметров. Прогнозы социально-экономического развития и бюджетных параметров разрабатываются местными уполномоченными органами по государственному планированию ежегодно на скользящей основе, одобряются местными исполнительными органами и подлежат опубликованию в средствах массовой информации.
Разработка и одобрение прогноза социально-экономического развития области, города республиканского значения, столицы, и представление на утверждение соответствующего маслихата программы развития области, города республиканского значения, столицы, и обеспечение ее исполнения входят в компетенцию акимата области, города республиканского значения, столицы. Согласно Указу Президента РК от 18 июня 2009 года № 827 «О Системе государственного планирования Республике Казахстан», программа развития области, города республиканского значения, столицы разрабатывается местным исполнительным органом области, города республиканского значения, столицы и согласовывается с уполномоченным органом по государственному планированию, заинтересованными центральными государственными органами.
Программа развития района (города областного значения) разрабатывается уполномоченным органом по государственному планированию района (города областного значения) и согласовывается с уполномоченным органом по государственному планированию области, заинтересованными исполнительными органами области.
Мониторинг реализации программы развития области, города республиканского значения, столицы проводится уполномоченным органом по государственному планированию области, города республиканского значения, столицы.
Оценка реализации программы развития области, города республиканского значения, столицы, кроме оценки, проводимой ревизионной комиссией области, города республиканского значения, столицы, осуществляется уполномоченным органом по региональному развитию в рамках Системы ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 954.
Мониторинг реализации программы развития района (города областного значения) проводится уполномоченными органами по государственному планированию района (города областного значения).
По результатам мониторинга и оценки реализации программы развития территорий планы мероприятий по их реализации могут подлежать корректировке. Контроль за реализацией программы развития территорий осуществляется соответствующим местным представительным органом.
В соответствии с нормами п. 1 ст. 3 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении, экономическую и финансовую основу деятельности местного государственного управления и самоуправления составляют: местный бюджет; имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами; иное имущество, находящееся в коммунальной собственности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Кроме того, акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа вправе формировать доходные источники местного самоуправления. Такие источники складываются из следующих поступлений: доходы от имущественного найма (аренды) государственного имущества, находящегося в управлении акимов города районного значения, села, поселка, сельского округа; добровольные сборы физических и юридических лиц; плата за размещение наружной (визуальной) рекламы на соответствующих объектах их стационарного размещения, открытом пространстве за пределами помещений в городе районного значения, селе, поселке, транспортных средствах, зарегистрированных в районе; штрафы, взимаемые акимами города районного значения, села, поселка, сельского округа за административные правонарушения, предусмотрены статьями КоАП РК.
Областные (города республиканского значения, столицы) и района (города областного значения) бюджеты утверждаются решениями соответственно областных маслихатов, маслихатов города республиканского значения, столицы и маслихатов района (города областного значения).
Областным бюджетом, бюджетами города республиканского значения, столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных Бюджетным кодексом РК, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице.
Областные бюджеты, бюджеты города республиканского значения, столицы утверждаются решениями соответственно областных маслихатов, маслихатов города республиканского значения, столицы.
К местным бюджетам, согласно п. 1 ст. 6 Бюджетного кодекса РК, относятся областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения). Местные бюджеты ежегодно разрабатываются на плановый период местными уполномоченными органами по государственному планированию с учетом прогноза социально-экономического развития и бюджетных параметров региона на основе порядка разработки проектов местных бюджетов, определяемого Правительством РК.
Для планирования расходов областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы администраторы местных бюджетных программ разрабатывают и представляют в местный уполномоченный орган по государственному планированию в срок до 15 мая текущего финансового года бюджетные заявки и проекты бюджетных программ.
В случае проведения оценки результатов к документам, указанным в данном пункте Правил, прилагаются результаты оценки.
Разногласия между администраторами бюджетных программ и местным уполномоченным органом по государственному планированию рассматриваются бюджетной комиссией, которая образуется соответствующими акиматами.
Выработка предложений по прогнозу социально-экономического развития, по лимитам расходов администраторов бюджетных программ и лимитам на новые инициативы, по определению показателей проектов бюджетов входит в компетенцию бюджетных комиссий в соответствии со статьей 58 Бюджетного кодекса РК.
Бюджетные заявки администраторов бюджетных программ на предмет их соответствия бюджетному и иному законодательству Республики Казахстан, прогнозу социально-экономического развития, показателям программы развития территорий и действующим натуральным нормам рассматривает местный уполномоченный орган по государственному планированию.
Местный уполномоченный орган по государственному планированию составляет проект областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) и вносит его на рассмотрение бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения). При этом рассмотрение и определение проекта областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы завершаются не позднее 15 сентября текущего финансового года, бюджета района (города областного значения) — не позднее 1 октября текущего финансового года. Местный уполномоченный орган по государственному планированию не позднее 1 октября текущего финансового года представляет проект областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы на рассмотрение местным исполнительным органам области, города республиканского значения, столицы и не позднее 15 октября текущего финансового года — проект бюджета района (города областного значения) на рассмотрение местному исполнительному органу района (города областного значения). После рассмотрения проекта областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы местными исполнительными органами области, города республиканского значения, столицы они вносят его в соответствующий маслихат не позднее 15 октября текущего финансового года. Проект бюджета района (города областного значения) вносится местным исполнительным органом района (города областного значения) в соответствующий маслихат не позднее 1 ноября текущего финансового года.
После принятия маслихатом области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) решения о местном бюджете на соответствующий финансовый год акимат области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) принимает постановление о реализации такого решения маслихата.
По истечении финансового года акимат области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) представляет в маслихат и ревизионную комиссию области, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) годовой отчет об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы, районного (города областного значения) бюджета.
87.2.2). Местные исполнительные органы осуществляют управление коммунальной собственностью как одного из основных источников местного бюджета. Коммунальная собственность, согласно п. 3 ст. 192 ГК РК, состоит из местной казны и имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами в соответствии с законодательными актами. Средства местного бюджета и иное коммунальное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами, составляют местную казну. Согласно п.п. 3-1) п. 3 ст. 192 ГК РК (Общая часть) коммунальная собственность подразделяется по уровням (местного) государственного управления на областную (города республиканского значения, столицы) и районную (городов областного значения).
Правовой режим коммунального имущества как государственного имущества административно-территориальных единиц, определяется ГК РК, Законом РК о госимуществе. В состав коммунального имущества, согласно п. 3 ст. 2 данного Закона, входит имущество местной казны: средства местного бюджета; иное коммунальное имущество, не закрепленное за коммунальными юридическими лицами; имущество, закрепленное за коммунальными юридическими лицами. От имени административно-территориальной единицы управление коммунальным имуществом осуществляется местными исполнительными органами. Коммунальное имущество может закрепляться за коммунальными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
При управлении коммунальным имуществом местные исполнительные органы в соответствии с законодательством Республики Казахстан организуют взаимодействие местных исполнительных органов по реализации ими прав на коммунальное имущество в рамках их компетенции, установленной Законом о государственном имуществе (законами Республики Казахстан, положениями) и иными актами, определяющими статус этих государственных органов.
По уровню местного государственного управления коммунальное имущество разделяется на областное коммунальное имущество и районное коммунальное имущество. Уровень местного государственного управления коммунальным имуществом города республиканского значения, столицы приравнивается к уровню местного государственного управления коммунальным имуществом области. При этом в городе республиканского значения, столице районный уровень местного государственного управления коммунальным имуществом не выделяется и не создается.
Уровень местного государственного управления коммунальным имуществом города областного значения приравнивается к уровню местного государственного управления коммунальным имуществом района. В соответствии с Законом РК о местном госуправлении и самоуправлении районный (города областного значения) акимат управляет районной (города областного значения) коммунальной собственностью в соответствии с законодательными актами, осуществляет меры по ее защите. Акимат также, определяет перечень районной коммунальной собственности, передаваемой в управление акиму города районного значения, села, поселка, сельского округа на основании Типового перечня районного коммунального имущества, передаваемого в управление акиму города районного значения, села, поселка, сельского округа, утвержденного Правительством РК.
Акимы города районного значения, села, поселка, сельского округа в соответствии с законодательством Республики Казахстан предоставляют переданное в управление районное коммунальное имущество в имущественный наем (аренду) физическим лицам и негосударственным юридическим лицам без права последующего выкупа; определяют приоритетные направления деятельности и обязательные объемы работ (услуг), финансируемых из бюджета, переданных коммунальных государственных предприятий; обеспечивают сохранность переданного коммунального имущества; осуществляют управление переданными районными коммунальными юридическими лицами, а также решают иные вопросы управления объектами районной коммунальной собственности, переданной в их ведение.
Правовые вопросы передачи имущества из одного вида в другой вид государственной собственности закреплены ст. 9 Закона РК о госимуществе: «Передача имущества из состава республиканского имущества в состав коммунального имущества или наоборот … является основанием для прекращения прав Республики Казахстан на республиканское имущество и приобретения административно-территориальной единицей прав на коммунальное имущество или для прекращения прав административно-территориальной единицы на коммунальное имущество и приобретения Республикой Казахстан прав на республиканское имущество».
Такая передача государственного имущества проводится в соответствии с нормами Постановления Правительства РК от 1 июня 2011 года № 616 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества, закрепленного за государственными юридическими лицами, из одного вида государственной собственности в другой».
Передача государственного имущества из одного уровня местного государственного управления коммунальным имуществом в другой осуществляется по решению местного исполнительного органа области. Передача государственного имущества, закрепленного за коммунальными юридическими лицами, из одного уровня местного государственного управления коммунальным имуществом в другой осуществляется в порядке, установленном п. 3 ст. 10 Закона РК о госимуществе. Так, имущество областных коммунальных юридических лиц может быть передано на уровень районного коммунального имущества на основании ходатайств местных исполнительных органов районов, городов областного значения по решению местного исполнительного органа области. Имущество районных коммунальных юридических лиц передается на уровень областного коммунального имущества на основании решений местных исполнительных органов районов, городов областного значения и местного исполнительного органа области.
После принятия решения о передаче государственного имущества из одного уровня местного государственного управления коммунальным имуществом в другой в тридцатидневный срок оформляется передаточный акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами передающей и принимающей сторон и утверждаемый руководителями местных исполнительных органов областей, районов, городов областного значения.
Статьями 17 и 18 Закона РК о госимуществе установлена компетенция местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения по управлению коммунальным имуществом. Так, местные исполнительные органы областей, города республиканского значения, столицы, согласно нормам ст. 17 данного Закона, управляют областным коммунальным имуществом, осуществляют меры по его защите; принимают решение о приватизации областного коммунального имущества; закрепляют областное коммунальное имущество за областными коммунальными юридическими лицами; организуют учет областного коммунального имущества, обеспечивают его эффективное использование, а также предоставляют областное коммунальное имущество в имущественный наем (аренду), доверительное управление физическим лицам и негосударственным юридическим лицам без права последующего выкупа, с правом последующего выкупа или правом последующей передачи в собственность субъектам малого предпринимательства на безвозмездной основе; принимают решение о приватизации областного коммунального имущества и осуществляют иные полномочия, возложенные на них Законом РК о госимуществе и иным законодательством Республики Казахстан.
Порядок предоставления областного коммунального имущества в имущественный наем (аренду) определяется приказом Министра национальной экономики РК от 17 марта 2015 года № 10467 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в имущественный наем (аренду)». Передача в доверительное управление осуществляется на основании приказа Министра национальной экономики от 21 января 2015 года № 10111 «Об утверждении Правил передачи государственного имущества в доверительное управление». При приватизации коммунального имущества руководствуются постановлением Правительства РК от 9 августа 2011 года № 920 «Об утверждении Правил продажи объектов приватизации».
87.2.3). К полномочиям местных исполнительных органов, Конституция относит и вопросы назначения на должность и освобождения от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов. Например, в компетенцию акима области, города республиканского значения, столицы, согласно нормам ст. 29 Закона РК о местном государственном управлении и самоуправлении, входит назначение на должность и освобождение от должности следующих должностных лиц:
— заместителей акима области, города республиканского значения, столицы по согласованию с уполномоченными вышестоящими государственными органами, предельное число которых определяется Правительством РК;
— руководителей исполнительных органов, финансируемых из областного, города республиканского значения, столицы бюджета, за исключением руководителей, которым в установленном законодательством Республики Казахстан порядке предоставлено право ношения форменной одежды и присваивается воинское или иное специальное звание.
В предмет ведения акима области, города республиканского значения, столицы входят также решение вопросов применения к руководителям исполнительных органов, финансируемых из областного, города республиканского значения, столицы бюджета, а также к акимам районов (городов областного значения, района в городе республиканского значения, района в столице) мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством; координация работы районных (городов областного значения, района в городе республиканского значения, района столице) акиматов и акимов; осуществление контроля за деятельностью нижестоящих акимов.
При этом, аким области, города республиканского значения, столицы вправе делегировать осуществление отдельных своих полномочий нижестоящим акимам.
87.2.4). К ведению местных исполнительных органов относится также осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на них законодательством Республики. Так, в компетенцию акимата области, города республиканского значения, столицы, согласно нормам ст. 27 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении, входят полномочия по созданию условий для развития предпринимательской деятельности и инвестиционного климата на территории области, города республиканского значения, столицы; обеспечению рационального и эффективного функционирования аграрного сектора; организации обеспечения охраны общественного порядка и безопасности на территории области, города республиканского значения, столицы; осуществлению регулирования земельных, водных отношений в соответствии с законодательством и иные полномочия, возлагаемые на него законодательством Республики Казахстан.
К ведению местных исполнительных органов может относиться осуществление полномочий, возложенных и иными законодательными актами. Например, согласно нормам ст. 5 Закона РК о религиозной деятельности, местные исполнительные органы областей, городов республиканского значения и столицы по вопросам религиозной деятельности и взаимодействия с религиозными объединениями:
1) проводят изучение и анализ религиозной ситуации в регионе;
2) вносят в уполномоченный орган предложения по совершенствованию законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях;
3) реализуют государственную политику в области религиозной деятельности;
4) вносят предложения в правоохранительные органы по запрещению деятельности физических и юридических лиц, нарушающих законодательство Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях;
5) рассматривают обращения физических и юридических лиц, касающиеся нарушений законодательства Республики Казахстан о религиозной деятельности и религиозных объединениях;
6) проводят разъяснительную работу на местном уровне по вопросам, относящимся к их компетенции;
7) утверждают расположение специальных стационарных помещений для распространения религиозной литературы и иных информационных материалов религиозного содержания, предметов религиозного назначения, а также согласовывают расположение помещений для проведения религиозных мероприятий за пределами культовых зданий (сооружений);
8) принимают решения о строительстве культовых зданий (сооружений), определении их месторасположения, а также перепрофилировании (изменении функционального назначения) зданий (сооружений) в культовые здания (сооружения);
9) обеспечивают проведение проверки списков граждан-инициаторов создания религиозных объединений;
10) проводят регистрацию лиц, осуществляющих миссионерскую деятельность.
87.3. Управление государством на местах имеет принципиальное значение для любой страны. Оно обеспечивает эффективную реализацию общегосударственных дел и решение вопросов местного значения, удобство для граждан в использовании своих конституционных прав и свобод посредством общения с органами власти, оптимальный баланс между государственным и самоуправленческим (общественным) началами в жизни территориальных коллективов, в итоге — рациональное соотношение централизации и децентрализации, концентрации и деконцентрации власти.
В Республике Казахстан по мере построения нового общественного строя, в первую очередь основанной на правилах рынка экономики, осуществляется процесс децентрализации государственного управления с передачей дел, властных полномочий и ресурсов от центра в регионы и на места.
Современный этап модернизации отношений власти на местах открыт эпохальной Стратегией «Казахстан-2050». Накануне ее оглашения Указом Президента РК от 28 ноября 2012 года № 438 была утверждена Концепция развития местного самоуправления.
В соответствии со Стратегией «Казахстан-2050» и данной Концепцией уже в 2013 году были приняты существенные законодательные и организационные меры по предоставлению маслихатам и акиматам дополнительных полномочий, необходимых финансовых и иных ресурсов.
Новым масштабным шагом по дальнейшему расширению и углублению процесса децентрализации стал Указ Президента РК от 25 августа 2014 года № 898 «О мерах по разграничению полномочий между уровнями государственного управления Республики Казахстан». В документе определены принципы государственного управления, основанные на разграничении функций и полномочий между уровнями государственного управления в Республике Казахстан, повышении самостоятельности и ответственности центральных и местных исполнительных органов — Правительства, центральных исполнительных органов, входящих в состав центральных исполнительных органов ведомств, а также местных исполнительных органов.
Данным Указом на местные исполнительные органы возложено: осуществление регулятивных, реализационных и контрольно-надзорных функций, обеспечивающих решение задач местного значения в пределах соответствующей административно-территориальной единицы; обеспечение проведения общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории; принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих решение задач местного значения и реализацию государственной политики на соответствующей территории; управление коммунальной собственностью; разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения; осуществление контроля и надзора за деятельностью физических и юридических лиц в пределах соответствующей территории; участие в обеспечении деятельности по охране общественного порядка и безопасности на соответствующей территории; оказание государственных услуг местного значения, а также иные полномочия, возлагаемые на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.
Настоящим Указом также закреплены перечни конкретных функций, передаваемых: от Правительства в ведение центральных исполнительных органов и местных исполнительных органов; от центральных исполнительных органов — в ведение местных исполнительных органов; от местных исполнительных органов областей, городов Астана, Алматы — в ведение местных исполнительных органов районов (городов областного значения).
Выступая на открытии четвертой сессии Парламента V созыва 2 сентября 2014 года, Президент Республики — Елбасы H.A. Назарбаев акцентировал внимание на том, что «передача функций местным органам — это не только наделение их большими полномочиями. Это их новая ответственность за реализацию и достижение всех целевых показателей».
На протяжении двадцати лет действия Конституции 1995 года постепенно усиливается представительный характер власти на местах, в том числе такой ключевой должности, как аким, укрепляются взаимосвязи между акимами, акиматами и маслихатами.
Местные исполнительные органы — акиматы — входят в единую систему исполнительной власти Республики, составляют ее вертикаль.
Местный исполнительный орган (в случае его создания) возглавляет аким соответствующей административно-территориальной единицы, который является представителем Президента и Правительства Республики Казахстан, наделенным полномочиями государственного управления в соответствии с законодательством, ответственным за состояние социально-экономического развития соответствующей территории. Аким обеспечивает проведение государственной политики на соответствующей территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных государственных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета.
По набору конституционно-правовых функций и полномочий аким является единоличным органом исполнительной власти. Тем не менее, законодательное определение его в качестве представителя Президента Республики и Правительства ставит его в некоторое обособленное положение от исполнительной ветви и, следовательно, от акимата, входящего в единую систему исполнительных органов. Например, аким области, города республиканского значения, столицы по вопросам своей компетенции и по вопросам, отнесенным к компетенции областного, города республиканского значения, столицы акимата, несет ответственность перед Президентом и Правительством Республики Казахстан.
Вместе с тем, конституционная новелла, введенная Законом РК от 21 мая 2007 г., о назначении акимов областей, города республиканского значения и столицы Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы отражает тенденцию повышения роли и значения местных представительных органов.
Кроме того, на основании Указа Президента РК от 5 февраля 2016 года № 190 «О проведении отчетных встреч с населением руководителей центральных исполнительных органов, акимов, ректоров национальных высших учебных заведений» проводятся отчеты акимов перед населением, к которым всегда приковано неослабное внимание граждан, политических партий, общественных объединений, средств массовой информации.
Аким области, города республиканского значения, столицы имеет полномочия и несет ответственность в области исполнения общегосударственной политики на местах. Согласно нормам ст. 29 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении, аким области (города республиканского значения, столицы) в соответствии с законодательством: представляет интересы области, города республиканского значения, столицы во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами; вправе вносить руководителям центральных исполнительных органов представление о деятельности территориального подразделения центрального государственного органа в части исполнения им законов, актов Президента Республики и Правительства аким области вправе вносить соответствующее заключение Президенту Республики и Правительству; координирует работу районных (городов областного значения, района в городе республиканского значения, и района в столице) акиматов и акимов; осуществляет контроль за деятельностью нижестоящих акимов, а также иные полномочия в соответствии с законодательством.
Районный (города областного значения) акимат входит в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивает проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
Акимат района, города областного значения осуществляет в интересах местного государственного управления полномочия, возлагаемые на него законодательством Республики Казахстан.
Районный (города областного значения) акимат несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед районным (города областного значения) маслихатом.
Полномочия, возложенные ст. 31 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении на районные (городов областного значения) акиматы, в городе республиканского значения (столице) осуществляются городскими акиматами.
Аким района (города областного значения) назначается или избирается на должность, а также освобождается от должности и прекращает свои полномочия в порядке, определяемом Президентом Республики. Порядок согласования маслихатом назначения на должность акима района (города областного значения) определяется Законом.
Аким района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа является должностным лицом соответствующего районного (городского) акимата на территории соответствующей административно-территориальной единицы, без доверенности выступающий от его имени во взаимоотношениях с государственными органами, организациями и гражданами.
В соответствии с нормами ст. 35 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении аким района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа: рассматривает обращения, заявления, жалобы граждан, принимает меры по защите прав и свобод граждан; содействует сбору налогов и других обязательных платежей в бюджет; разрабатывает и вносит в вышестоящий акимат для утверждения соответствующим маслихатом бюджетные программы, администратором которых выступает аппарат акима; содействует исполнению гражданами и юридическими лицами норм Конституции, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов; осуществляет другие предусмотренные законодательством полномочия.
Аким района в городе, города районного значения, сельского округа, поселка и села, несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед вышестоящим акимом, районным (города областного значения), города республиканского значения и столицы маслихатом по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Наряду с функциями государственного управления, аким района в городе, города районного значения, сельского округа, поселка и села, не входящего в состав сельского округа, осуществляет также функции органов местного самоуправления.
В соответствии с установленным порядком Правилами избрания на должность, прекращения полномочий и освобождения от должности акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа, утвержденных Указом Президента РК от 24 апреля 2013 года № 555 «О некоторых вопросах проведения выборов акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа», согласно пунктам 61 и 62 Правил, акимы городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики, не входящих в состав сельского округа, освобождаются от должности акимами районов (городов) с согласия акимов областей. Аким района (города) уведомляет соответствующую районную (городскую) избирательную комиссию о досрочном прекращении полномочий акима города районного значения, сельского округа, поселка и села РК, не входящего в состав сельского округа, в трехдневный срок со дня прекращения полномочий.
Согласно Стратегии «Казахстан — 2050», названной Концепции и Указу Президента Республики от 24 апреля 2013 года № 555 «О некоторых вопросах проведения выборов акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел Республики Казахстан, не входящих в состав сельского округа» в Казахстане в августе 2013 года впервые в истории независимости состоялись выборы 2454 акимов городов районного значения, сельских округов, поселков и сел, в зонах ответственности которых проживают около 8 миллионов казахстанцев. Выборность акимов расширяет возможности усиления контроля за их деятельностью со стороны населения, способствует росту влияния маслихатов и граждан на социально-экономическую ситуацию в каждом отдельном территориальном сообществе.
87.4. Как известно, п. 4 ст. 87 Конституции РК содержит следующие нормы: акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность, а также освобождаются от должности в порядке, определяемом законом. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей.
Рассматриваемая статья входит в VIII раздел Конституции РК «Местное государственное управление и самоуправление», которая конкретизирует и подробно раскрывает положения основ конституционного строя, в сфере исполнительных органов административно-территориального устройства Республики Казахстан.
Предметы регулирования п. 4 ст. 87 Конституции РК ранее регламентировались нормами Первой Конституции РК 1993 г., входившими в состав главы 15 статьи 92 в следующей редакции: глава местного исполнительного органа в установленном законом порядке назначается на должность и освобождается от должности Президентом либо соответственно главой вышестоящего местного исполнительного органа.
Согласно Конституции РК 1995 г., п. 4 ст. 87 представлялся следующим образом: акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-Министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются вышестоящими по отношению к ним акимами. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должностей.
7 октября 1998 года и 21 мая 2007 года были приняты законы Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» и 2 февраля 2011 года — Закон «О внесении дополнения в Конституцию Республики Казахстан». Каждый из названных законов характеризует этап реформирования Конституции и совершенствования государственности.
Внесенные в 1998 году в Конституцию изменения и дополнения были ориентированы на совершенствование политической системы страны в целях повышения активности участия народа в управлении государством.
Продолжая анализировать п. 4 ст. 87, отметим внесенные в 1998 году изменения в данный пункт: акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан.
Конституционными новеллами 2007 года были изменены отдельные нормы Основного Закона, регламентирующие деятельность местного государственного управления и самоуправления и некоторые другие.
Одной из важнейших новелл конституционной реформы 2007 года стало изменение порядка назначения Президентом Республики акимов областей, городов республиканского значения и столицы. Теперь они назначаются на должность Президентом Республики с согласия маслихатов соответственно областей, городов республиканского значения и столицы.
Изменения в п. 4 ст. 87 Конституции РК в 2017 году предполагали порядок назначения или избрание на должность акимов, иных, кроме областей и городов республиканского значения и столицы, административных территориальных единиц, определять законом. Таким образом, указанное полномочие Главы государства передано Парламенту Республики. При этом, за Президентом Республики сохранилось право по своему усмотрению освобождать от должностей акимов всех уровней.
Следует отметить, что теперь выборностью охвачены все акимы, которые напрямую работают с гражданами и непосредственно решают проблемы на местах.
Это расширяет возможности для усиления гражданского контроля над деятельностью местных акимов, а также способствует росту влияния маслихатов и непосредственно всех граждан на ситуацию в каждом отдельном территориальном сообществе.
Таким образом, сделан ещё один важный шаг на пути модернизации политической системы, расширении практики и традиций активного участия казахстанцев в местном самоуправлении.
87.5. Маслихаты как выборные органы, избираемые населением области, города республиканского значения и столицы или района (города областного значения), выражают волю населения и в соответствии с законодательством РК могут определять меры, необходимые для ее реализации, и контролировать их осуществление. Законом РК о местном госуправлении и самоуправлении установлена процедура выражения маслихатом недоверия акиму, которая упрощена (ранее решение могло быть принято не менее 2/3 депутатов от общего их числа, теперь — большинством голосов от общего числа). Установлены контрольные полномочия (мониторинг) местного сообщества (схода и собрания) за деятельностью акима, усилены гарантии исполнения решений схода и собрания органами местного государственного управления и самоуправления.
Одним из важнейших контрольных полномочий маслихата, является выражение недоверия акиму и постановка им вопроса об освобождении акима перед Президентом либо вышестоящим акимом. Основанием для рассмотрения маслихатом вопроса о выражении недоверия акиму является двукратное неутверждение маслихатом представленных акимом отчетов об исполнении планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета.
Согласно нормам ст. 24 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении, по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата может быть поставлен вопрос о выражении вотума недоверия акиму. Инициирование вопроса о выражении вотума недоверия акиму осуществляется сбором подписей депутатов маслихата. Сбор подписей организуется инициаторами-депутатами маслихата и оформляется подписными листами. Сбор подписных листов осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня письменного обращения инициаторов — депутатов маслихата. Заполненные подписные листы сдаются секретарю маслихата, который в течение пяти рабочих дней организует проверку подлинности собранных подписей. По результатам проверки составляется протокол о подлинности подписей инициаторов-депутатов маслихата.
Сессия маслихата по выражению вотума недоверия акиму проводится в течение одного месяца со дня оформления протокола о подлинности подписей инициаторов-депутатов маслихата. В ходе сессии маслихата по выражению вотума недоверия акиму обсуждаются причины, послужившие инициированию вопроса о выражении вотума недоверия акиму, и проводится голосование. Выражение вотума недоверия акиму считается состоявшимся, если за это решение проголосовало большинство от общего числа депутатов маслихата. Сессия маслихата по выражению вотума недоверия акиму оформляется решением сессии маслихата. В случае выражения вотума недоверия акиму решение сессии маслихата в незамедлительном порядке направляется Президенту Республики либо вышестоящему акиму, так как аким, в отношении которого состоялся вотум недоверия маслихата, является представителем Президента Республики и Правительства.
Президент Республики либо вышестоящий аким со дня получения решения сессии маслихата о выражении вотума недоверия акиму в течение десяти рабочих дней рассматривает вопрос о прекращении полномочий акима либо поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей. В случае если Президент Республики Казахстан либо вышестоящий аким отклоняет вотум недоверия акиму, депутаты маслихата большинством голосов от общего числа депутатов вправе по истечении шести месяцев со дня первого выражения вотума недоверия повторно выразить вотум недоверия перед Президентом Республики Казахстан либо вышестоящим акимом. В этом случае Президент РК либо вышестоящий аким освобождает от должности акима.
87.6. Конституция установила только основы компетенции, организации и порядка деятельности местных исполнительных органов.
Более подробно и детально компетенция местных исполнительных органов, организация и порядок их деятельности установлены Законом РК о местном госуправлении и самоуправлении.
Данный Закон в соответствии с нормами Конституции РК регулирует общественные отношения в области местного государственного управления и самоуправления, определяет компетенцию, порядок деятельности акиматов, акимов, а также отраслевых местных исполнительных органов.
Правовые нормы, установленные Законом РК о местном госуправлении и самоуправлении, являются основой для принятия иных нормативных правовых актов, регламентирующие отдельные направления и механизмы обеспечения местного государственного управления и самоуправления.
Другой комментарий к ст. 87 Конституции РК
Статья 87 Конституции Казахстана определяет организацию и полномочия местных исполнительных органов в Республике Казахстан. Согласно статье, местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан и должны обеспечивать проведение общегосударственной политики в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
Статья также устанавливает основные полномочия местных исполнительных органов, такие как разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, управление коммунальной собственностью, назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов и другие вопросы, связанные с организацией работы местных исполнительных органов. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы также определены в статье.
Важно отметить, что статья 87 также предусматривает процедуру выражения вотума недоверия акиму, если инициативу поддерживает не менее одной пятой от общего числа депутатов маслихата. Кроме того, статья устанавливает, что компетенция местных исполнительных органов и порядок их деятельности должны быть установлены законом.
В целом, статья 87 Конституции Казахстана определяет важную роль местных исполнительных органов в обеспечении развития соответствующей территории и в проведении общегосударственной политики в соответствии с интересами и потребностями региона.