Действующая редакция ст. 88 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
1. Маслихаты принимают по вопросам своей компетенции решения, а акимы — решения и распоряжения, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
2. Проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима.
3. Решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, могут быть отменены в судебном порядке.
4. Решения и распоряжения акимов могут быть отменены, соответственно, Правительством Республики Казахстан либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке.
Комментарий к статье 88 Конституции Республики Казахстан
Согласно Закону РК о местном госуправлении и самоуправлении маслихат принимает свои решения на очередных и внеочередных сессиях. Решения принимаются большинством голосов от общего числа депутатов маслихата. Сессия маслихата правомочна при наличии не менее двух третей от общего числа депутатов. Решения маслихата — это акты коллегиального правотворчества, поскольку они принимаются в сессионном порядке, на общем собрании депутатов. Принятое таким образом решение подписывается председателем сессии и секретарем маслихата.
Решения, принимаемые депутатами маслихата, могут носить как нормативно-правовой, так и индивидуальный характер. Нормативно-правовой характер решения маслихата заключается в том, что оно обязательно для исполнения на всей территории административно-территориальной единицы и его юрисдикция распространяется на всех субъектов, функционирующих или находящихся на данной территории. Примером решений, носящих индивидуальный характер, могут служить решения об избрании и освобождении от должности председателя сессии и секретаря маслихата.
К актам акима относятся решения нормативно-правового характера и распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Акимат издает постановления, которые подписываются акимом и относятся так же к нормативным правовым актам. Акты акимата и (или) акима, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории соответствующей административно-территориальной единицы.
В соответствии с Законом РК о правовых актах нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов подлежат официальному опубликованию на интернет-ресурсе, определяемом Правительством РК в графическом формате в полном соответствии с подписанными подлинниками, а также в периодических печатных изданиях, которые распространяются на соответствующей административно-территориальной единице.
Официальное опубликование нормативных правовых актов должно быть осуществлено в течение тридцати календарных дней после их вступления в силу.
Контроль за опубликованием нормативных правовых актов местных государственных органов осуществляет МЮ РК и его территориальные органы. Порядок осуществления контроля за опубликованием нормативных правовых актов местных государственных органов определяется Правительством Республики Казахстан.
Нормативные правовые решения маслихатов, а также нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки.
Нормативные правовые акты местных государственных органов вступают в силу после государственной регистрации в органах юстиции. Регистрация является необходимым условием для вступления в силу нормативных правовых актов маслихатов, акиматов и акимов.
Государственная регистрация нормативных правовых актов, представленных в органы юстиции, осуществляется посредством проведения юридической экспертизы на предмет наличия нормы права, соответствия акта законодательству Республики Казахстан и внесения в Реестр государственной регистрации нормативных правовых актов с присвоением номера государственной регистрации.
Незарегистрированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы и должны быть отменены органом, издавшим их, если решение органов юстиции не обжаловано в установленном порядке.
Отказ в регистрации нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации, может быть обжалован заинтересованным государственным органом в судебном порядке. Правила оформления, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов устанавливаются Правительством РК.
Нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов относятся к основным нормативным правовым актам. Предусматриваются также иные формы нормативных правовых актов производного вида. Они принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое. К ним относятся: регламенты, положения, правила, инструкции. Место нормативных правовых актов производного вида определяется уровнем основного акта.
В иерархии нормативных правовых актов нормативные правовые решения маслихатов, постановления акиматов, решения акимов находятся на последнем уровне. Отсюда следует, что нормативные правовые акты нижестоящего уровня не должны противоречить нормативным правовым актам вышестоящего уровня.
Местные исполнительные органы, уполномоченные акимом, финансируемые из местных бюджетов, не вправе издавать нормативные правовые акты. Нормативные правовые решения маслихатов подписываются председателем сессии маслихата, нормативные правовые постановления акимата и решения акима подписываются акимом.
88.2. В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении проекты решений маслихатов, предусматривающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение лишь при наличии положительного заключения акима.
Введение данного положения является частью системы сдержек и противовесов между ветвями власти и органами, их олицетворяющими на местах. Поэтому неслучайно, что положения вышеназванной нормы имеют определенное содержательное сходство с редакцией нормы, закрепленной в п. 6 ст. 61 Конституции.
Кроме того, введение таких положений в Конституцию и законодательство на правовом уровне закрепляет разделение полномочий между представительными и исполнительными органами.
Однако в настоящее время в законодательном порядке не выработан правовой механизм реализации порядка составления и получения заключений акимов на проекты решений маслихатов по бюджетным вопросам. Объяснение этому можно найти в том, что разработка и представление на утверждение маслихата проекта местного бюджета, а также отчета о его исполнении возлагается на акимат (см. п. п. 1) п. 1 ст. 27 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении), а не на акима. Сегодня акимат, а не аким, несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед маслихатом (п. 3 ст. 27). Вопросы бюджета в компетенцию акима не входят.
88.3. В соответствии со ст. 7 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении решения маслихатов, не соответствующие Конституции и законодательству Республики Казахстан, отменяются самим маслихатом либо в судебном порядке.
В соответствии с нормами ГПК РК суд проверяет компетенцию государственного органа, принявшего нормативный правовой акт, соответствие всего нормативного правового акта или его отдельной части Конституции РК, законам и указам Президента Республики.
При рассмотрении в судебном порядке признания нормативного правового акта, противоречащего закону, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанного акта, возлагается на государственный орган или должностное лицо, принявшее акт. Решение суда, которым нормативный правовой акт в целом или в отдельной части признан недействительным, обязательно для государственного органа.
88.4. В соответствии со ст. 37 Закона РК о местном госуправлении и самоуправлении действие актов акимата и (или) акима может быть приостановлено соответствующим прокурором. Действие актов акимата и (или) акима может быть отменено либо приостановлено полностью или частично Президентом Республики, Правительством, вышестоящим акиматом и (или) акимом, самим акиматом и (или) акимом, а также решением суда.
Другой комментарий к ст. 88 Конституции РК
Статья 88 Конституции Республики Казахстан раскрывает положения, касающиеся принятия и исполнения решений маслихатов и акимов, а также механизмы контроля их соответствия Конституции и законодательству Республики.
Первый пункт подчеркивает, что решения маслихатов и акимов обязательны для исполнения на территории соответствующих административно-территориальных единиц.
Во втором пункте указывается, что проекты решений маслихатов, предполагающие сокращение местных бюджетных доходов или увеличение местных бюджетных расходов, могут быть внесены на рассмотрение только при наличии положительного заключения акима. Это обеспечивает контроль акима над финансовыми и бюджетными вопросами в рамках своей административно-территориальной единицы.
Третий пункт предусматривает механизм судебной отмены решений маслихатов, которые не соответствуют Конституции и законодательству Республики Казахстан. Это гарантирует соблюдение принципа законности и обеспечение защиты прав и интересов граждан.
Четвертый пункт определяет механизмы отмены решений и распоряжений акимов. Такие решения и распоряжения могут быть отменены Правительством Республики Казахстан или вышестоящим акимом, а также в судебном порядке. Это предусматривает возможность контроля над деятельностью акимов со стороны центральной и местной исполнительной власти, а также обеспечивает соблюдение принципов законности и судебной защиты прав и интересов граждан.