Қазақстан Республикасы Конституциясының 12-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.
1. Қазақстан Республикасында Конституцияға сәйкес адам құқықтары мен бостандықтары танылады және оларға кепілдік беріледі.
2. Адам құқықтары мен бостандықтары әркімге тумысынан жазылған, олар абсолютті деп танылады, олардан ешкім айыра алмайды, заңдар мен өзге де нормативтік құқықтық актілердің мазмұны мен қолданылуы осыған қарай анықталады.
3. Республиканың азаматы өзінің азаматтығына орай құқықтарға ие болып, міндеттер атқарады.
4. Конституцияда, заңдарда және халықаралық шарттарда өзгеше көзделмесе, шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдар Республикада азаматтар үшін белгіленген құқықтар мен бостандықтарды пайдаланады, сондай-ақ міндеттер атқарады.
5. Адамның және азаматтың өз құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асыруы басқа адамдардың құқықтары мен бостандықтарын бұзбауға, конституциялық құрылыс пен қоғамдық имандылыққа нұқсан келтірмеуге тиіс.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 12-бабына түсініктеме
12.1. Қазақстан Республикасы адамның құқықтары мен бостандықтарын тану және оларға кепілдік беру, оларды кез келген заңсыз араласудан немесе шектеуден қорғау міндетін өзіне алды.
Мемлекеттің адам құқықтары мен бостандықтарын тануы мемлекеттің бұл құқықтарды Конституцияда, заңнамада және құқық қолдану процесінде бекіту міндетін білдіреді. ҚР Конституциясы ұлттық құқықтық жүйеге адам құқықтары жөніндегі АПЖ ережелерінің басым көпшілігін, адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының басқа да негізгі халықаралық көздерін енгізеді. Азаматтың құқықтары мен бостандықтарын тану адамның өз құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асыра алатындығын, сондай-ақ Конституцияны басшылыққа ала отырып, бұзылған жағдайда оларды қорғай алатындығын білдіреді.
Халықаралық қоғамдастық қабылдаған адам құқықтары мен бостандықтарын тани отырып, Қазақстан Республикасы олардың жүзеге асырылуына бір мезгілде кепілдік береді. Республика Президенті Адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының кепілі болып табылады. Қазақстан Республикасының 2017 жылғы 10 наурыздағы Заңына сәйкес азаматтардың конституциялық құқықтары мен бостандықтарын қорғауды күшейту мақсатында республика Президенті 10-1) бап. Негізгі Заңның 44-Закона адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғау, мемлекеттің ұлттық қауіпсіздігін, егемендігі мен тұтастығын қамтамасыз ету мүддесінде күшіне енген заңды немесе өзге де құқықтық актіні ҚР Конституциясына сәйкестігін қарау туралы Конституциялық Кеңеске жүгінуге өкілеттік берілген.
Конституциялық құқықтар мен бостандықтарды қамтамасыз ету кепілдігін өзіне ала отырып, мемлекет оларды жүзеге асырудың (іске асырудың) заңды тетіктерін белгілейді. Оларға: ҚР Конституциясына сәйкес қабылданатын және оның ережелерін дамытуға бағытталған заңнамалық актілер (заңнамалық база), сондай-ақ мемлекеттік, сот және құқық қорғау органдарының жүйесі, арнаулы институттар (Республика Президенті жанындағы Адам құқықтары жөніндегі Комиссия, Қазақстан Республикасындағы Адам құқықтары жөніндегі уәкіл) жатады.
Сонымен бірге, адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын іске асыру тетіктері мемлекеттік органдарды да, үкіметтік емес бірлестіктерді де өзіне кіріктіре отырып, неғұрлым күрделі сипатқа ие болуы мүмкін.
Бұл тұрғыда Қазақстан Республикасының 2013 жылғы 2 шілдедегі «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне азаптаулардың және басқа да қатыгез, адамгершілікке жатпайтын немесе ар-намысты қорлайтын емдеу мен жазалау түрлерінің алдын алуға бағытталған ұлттық алдын алу тетігін құру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы»заңымен құрылған Азаптауларға қарсы ұлттық алдын алу тетігі өте қызықты мысал болып табылады.
БҰҰ-ның азаптауға қарсы конвенциясына Факультативтік хаттаманы орындау үшін қабылданған жоғарыда аталған заң шеңберінде Қазақстанда адам құқықтарының конституциялық кепілдіктерін іске асыру шеңберінде мемлекет пен мемлекеттік емес бірлестіктердің қызметін шоғырландырудың үлгісі болып табылатын азаматтық қоғам өкілдерін адам құқықтары жөніндегі уәкілдің үйлестіруші рөлімен біріктіретін жабық үлгідегі мекемелерде адам құқықтарының сақталуына мониторинг жүйесі құрылды.
Адам құқықтарын мемлекеттік қорғау заңмен тыйым салынбаған барлық тәсілдермен, оның ішінде үкіметтік емес құқық қорғау ұйымдарына және халықаралық инстанцияларға (БҰҰ Адам құқықтары жөніндегі комитетіне, БҰҰ-ның азаптауға қарсы комитетіне, БҰҰ-ның нәсілдік кемсітушілікті жою жөніндегі комитетіне, БҰҰ-ның кемсітушілікті жою жөніндегі комитетіне) жүгіну мүмкіндігімен оларды қорғау жөніндегі әрқайсысының дербес іс-әрекеттерін де жоққа шығармайды. әйелдерге қатысты).
Адамның құқықтары мен бостандықтарын тану және оларға кепілдік беру-бұл адамның құқықтары мен бостандықтарының ең жоғары құндылық ретіндегі маңыздылығын көрсететін құқықтық мемлекеттің маңызды белгілері.
12.2. Адам құқықтары табиғи және бөлінбейтін. Адамның құқықтары мен бостандықтары туғаннан бастап әркімге тиесілі, адамның табиғатына байланысты. «Барлық адамдар өз қадір-қасиеті мен құқықтары бойынша еркін және тең болып туылады. Олар ақыл мен ар – ожданға ие және бір-біріне бауырластық рухында әрекет етуі керек», – делінген адам құқықтарының жалпыға бірдей Декларациясының 1-бабында.
Адам құқықтары әдетте абсолютті және салыстырмалы болып бөлінеді. Адамның құқықтары мен бостандықтарын абсолютті деп тану олардың республика азаматтығына жататынына қарамастан, Қазақстан Республикасының аумағындағы әрбір адамға таралуын Білдіреді1.
Адамның өмір сүру құқығы, азаптауға, зорлық-зомбылыққа ұшырамау құқығы, басқа да қатыгез, адамның қадір-қасиетін қорлайтын қарым-қатынас немесе жаза, жеке өмірге қол сұғылмаушылық құқығы, жеке және отбасылық құпия, өзінің ар-намысы мен жақсы атын қорғау, ар-ождан бостандығы, діни сенім бостандығы, сондай-ақ сот арқылы қорғалу құқығы сияқты негізгі жеке құқықтары абсолютті болып табылады, сот төрелігі және олармен байланысты маңызды іс жүргізу құқықтары2.
Адам құқықтарының бөлінбеуі-демократиялық мемлекеттердегі адамның конституциялық құрылымы мен конституциялық-құқықтық мәртебесінің негізгі принциптерінің бірі. Адамның құқықтары мен бостандықтары табиғи сипатқа ие және жеке адамнан ажырамас, олар аумақтан тыс және ұлттан тыс, мемлекеттің заңнамалық актілерінде бекітілуіне қарамастан өмір сүреді, халықаралық-құқықтық реттеу мен қорғаудың объектісі болып табылады3.
Адамның құқықтары мен бостандықтарының бөлінбеуі Конституцияда көзделген және оның негізінде қабылданған заңдардан басқа, адамды ешкім, оның ішінде мемлекет те белгіленген құқықтар мен бостандықтардан айыра алмайтындығын білдіреді4.
Осылайша, адамның негізгі құқықтарын иеліктен шығармау туралы ереже абсолютті емес және Конституцияның 39-бабында көзделгендей заңмен шектелуі мүмкін.
____________________
«Қазақстан Республикасы Конституциясының 4-бабының 1-тармағын және 12-бабының 2-тармағын ресми түсіндіру туралы» 1996 жылғы 28 қазандағы № 6/2 ҚР ПКС.
2 Үлкен заң сөздігі / ред.а. я. Сухарева, В. Д. Зоркина, В. Е. Крутский. – М: ИНФРА-М, 1997. – Б.514.
3 мемлекет және құқық теориясы. Заң университеттері мен факультеттеріне арналған оқулық. Ред. В. М. Корелский және В. Д. Перевалова-М: баспа тобы НОРМА-ИНФРА М, 1998 ж.-Б. 498.
«Қазақстан Республикасы Конституциясының 4-бабының 1-тармағын және 12-бабының 2-тармағын ресми түсіндіру туралы»1996 жылғы 28 қазандағы № 6 ҚР ПКС 4.
Мәселен, өмір сүру құқығы – және заңда көзделген өлім жазасы; еңбек ету құқығы – және азаматты жұмыстан босату (әр түрлі себептермен); Бостандық және жеке қауіпсіздік құқығы – қамауға алу, қамауға алу; тұрғын үйге қол сұғылмау құқығы – және тұрғын үйге кіру құқығы; балаларды тәрбиелеу құқығы – және ата-ана құқықтарынан айыру және т.б. 1 бұл ретте маңызды нәрсе-жеке құқықтар саласына араласу ерікті түрде жасалмайды, бірақ белгілі жағдайлармен және тиісті құқықтық рәсіммен шектеледі2.
Елдің Негізгі Заңының 39-бабының 3-тармағы азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын саяси себептермен шектеуге тыйым салады және ҚР Конституциясының 11, 13-15-баптарында, 16-бабының 1-тармағында, 17-бабында, 19-бабында, 22-бабында, 26-бабының 2-тармағында көзделген құқықтар мен бостандықтарды шектеуге абсолютті тыйым салады.
Жоғарыда аталған норма ҚР Конституциясының 10-бабында көзделген құқықтар мен бостандықтарды шектеуге абсолютті тыйым салуды да қамтыды. ҚР Конституциясының бұрынғы редакциясында 10-баптың 2-тармағында Республика азаматын ешқандай жағдайда азаматтығынан айыруға, өз азаматтығын өзгерту құқығынан айыруға, сондай-ақ Қазақстаннан тыс жерлерге шығаруға болмайды деп бекітілді.
Конституциялық құрылысты қорғауды, қоғамдық тәртіпті, азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қорғауды нығайту шеңберінде 2017 жылғы 10 наурыздағы ҚР Заңына сәйкес ҚР Конституциясының 10-бабының 2-тармағында террористік қылмыстар жасағаны үшін, сондай-ақ Қазақстан Республикасының өмірлік маңызды мүдделеріне өзге де ауыр зиян келтіргені үшін соттың шешімі бойынша ғана азаматтықтан айыруды көздейтін норма айқындалған.
Адамның құқықтары мен бостандықтары заңдардың және өзге де нормативтік және құқықтық актілердің мазмұны мен қолданылуын айқындайды деген түсіндірме баптың 2-тармағының ережесін Конституцияда жарияланған адамның құқықтары мен бостандықтары осы құқықтарды жүзеге асырудың шарттары мен тәртібін белгілейтін заңдар мен өзге де нормативтік құқықтық актілерді әзірлеу және қабылдау кезінде іргелі болып табылатындығы мағынасында түсіну керек. бостандық3.
Бұл ретте адам құқықтары бекітілген құқықтық актінің құқықтық мәртебесі мәселесі өте маңызды болып табылады. Әрине, құқықтық актілер иерархиясындағы акт мәртебесі неғұрлым жоғары болса, соғұрлым тиісті кепілдіктер құқық қорғау тұрғысынан сенімді болады.
Осылайша, бұл мәселе жалпыға міндетті актіні әзірлеуді, қолданысқа енгізуді және күшіне енуді қозғайды, оның тәртібі өз кезегінде адам мен азаматтың құқықтарын сақтаудың тиімділігіне әсер етеді.
____________________
1 мемлекет және құқық теориясы: дәрістер курсы / ред. Н. И. Матузова және А.В. малко. – 2-ші басылым., қайта өңдеу. және қосымша. М: заңгер, 2001. – 776 Б.
2 Осятинский в. адам құқықтары тұжырымдамасына кіріспе: құқық қорғау ұйымдарына арналған анықтамалық. – Варшава, 1997. – Б.14.
«Қазақстан Республикасы Конституциясының 4-бабының 1-тармағын және 12-бабының 2-тармағын ресми түсіндіру туралы»1996 жылғы 28 қазандағы № 6 ҚР ПКС 3.
12.3. 12-баптың 3-тармағының нормасы ҚР Конституциясындағы құқықтар мен міндеттердің көлемін айқындау кезінде «адам құқықтары» мен «азамат құқықтарының» мазмұнында жеке тұлғаның құқықтық мәртебесінің әртүрлі аспектілерін көрсететін мазмұны жағынан бірдей емес айырмашылық белгіленетіндігіне негізделеді.
Егер адам құқықтары азаматтығына қарамастан туғаннан бастап әр адамға тиесілі болса, онда азаматтың құқықтары мен олардан туындайтын міндеттеріне адам мемлекетпен, яғни оның азаматтығымен тұрақты саяси-құқықтық байланысына байланысты бекітілетін құқықтар мен міндеттер кіреді.
ҚР азаматтығын алу Қазақстан заңнамасында белгіленген құқықтарды, бостандықтар мен міндеттерді азаматқа толық көлемде таратудың заңды негізі болып табылады.
Осылайша, ҚР азаматтары Конституциямен және ҚР Заңдарымен жарияланған және кепілдендірілген азаматтық, саяси, экономикалық, әлеуметтік және мәдени құқықтар мен бостандықтардың толықтығына ие.
Сонымен бірге, бұл мәртебе азаматтың белгілі бір міндеттерінің болуын болжайды. Конституцияда әрқайсысына жүктелетін міндеттер бекітілген, атап айтқанда: ҚР Конституциясы мен заңнамасын сақтау; басқа адамдардың құқықтарын, бостандықтарын, ар-намысы мен қадір-қасиетін құрметтеу; Республиканың мемлекеттік рәміздерін құрметтеу; заңды түрде белгіленген салықтарды, алымдарды және өзге де міндетті төлемдерді төлеу.
Сонымен қатар, азаматтың айрықша міндеттеріне: Қазақстан Республикасын қорғау және әскери қызмет атқару; тарихи және мәдени мұраны сақтауға қамқорлық жасау; табиғатты сақтау және табиғи байлыққа ұқыпты қарау жатады.
12.4. Осы тармақ Қазақстан Республикасындағы шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдардың құқықтық жағдайының конституциялық негіздерін белгілейді.
Қазақстан Республикасындағы шетелдіктер (шетелдік азаматтар) және азаматтығы жоқ адамдар (апатридтер) Конституцияда, заңдарда және халықаралық шарттарда белгіленген жағдайларды қоспағанда, азаматтар сияқты құқықтар мен бостандықтарды пайдаланады, сондай-ақ барлық міндеттерді атқарады.
ҚР Конституциясында азаматтығына жататынына қарамастан, адамдардың құқықтарын, бостандықтары мен міндеттерін айқындау үшін «әрбір», «бәрі», «ешкім» терминдері қолданылады. Бұл жағдайда құқықтар, бостандықтар мен міндеттер азаматтарға, шетелдіктерге және азаматтығы жоқ адамдарға бірдей қаралады. Бірінші кезекте, олардың жеке (азаматтық) құқықтары мен бостандықтарын іске асыру бөлігінде қазақстандық азаматтармен толық теңдігі белгіленді. Бұл сөзсіз, соңғыларының Конституцияда абсолюттік және бөлінбеушілік принципі жарияланған адам құқықтарына қатысты екендігінен туындайды. Бұл өмір сүру құқығы, жеке бас бостандығы, жеке басына қол сұғылмаушылық, жеке өмірге қол сұғылмаушылық, тұрғын үй, ар-ождан бостандығы және т. б. 1
Шетелдік азаматтар мен апатридтердің әлеуметтік-экономикалық және мәдени құқықтар мен бостандықтарды жүзеге асыруы көбінесе олардың елде болу негіздеріне байланысты. Саяси құқықтар мен бостандықтарға тек Қазақстан азаматтары ғана ие.
Шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдардың міндеттері қазақстандық азаматтармен бірдей. Ерекшелік тек ҚР азаматтарына ғана қатысты әскери міндет болып табылады.
Азаматтығына қарамастан адамның құқықтары мен бостандықтарын мемлекет мойындайды, оларға кепілдік береді және қорғайды.
Шетелдік азаматтар мен азаматтығы жоқ адамдардың құқықтық жағдайы Шетелдіктердің құқықтық жағдайы туралы Заңмен реттеледі.
12.5. Бұл конституциялық норма жеке тұлғаның құқықтары мен бостандықтарын іске асырудың шекараларын бекітеді, оларды бұзу жағымсыз салдарға әкелуі мүмкін. Бұл ретте басқа адамдардың құқықтары мен бостандықтарына, конституциялық құрылысқа және қоғамдық имандылыққа қол сұғуға жол берілмейді.
Құқықтарды пайдалану адамның жауапкершілігімен, заңмен, адамгершілік, ынтымақтастық, адамгершілік қағидаттарымен белгіленген бостандық шарасы мен шекараларымен анықталатын мүмкін шектеулермен байланысты. Бұл постулат ВДПВ-ның 29-бабында тұжырымдалған:»өз құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асырған кезде, әр адам заңда тек басқалардың құқықтары мен бостандықтарын тиісті түрде тану мен құрметтеуді қамтамасыз ету және демократиялық қоғамдағы моральдың, қоғамдық тәртіптің және жалпы әл-ауқаттың әділ талаптарын қанағаттандыру мақсатында ғана белгіленген шектеулерге ұшырауы керек».
Бұл ережелер ҚР Конституциясының 2-тарауының жекелеген құқықтар мен бостандықтарға қатысты осы қағиданы қамтитын кейінгі баптарында нақтыланған.
Бұл шектеулер әлемдік тәжірибеде жалпы қабылданған болып табылады және азаматтарға да, шетелдіктерге де, мемлекеттік органдар мен ұйымдардың, қоғамдық бірлестіктердің, БАҚ қызметіне де қолданылады. Олар Конституцияда да, салалық заңнамада да бар.
Адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асыру конституциялық құрылысқа қол сұғылмауға, яғни оның негіздеріне нұқсан келтірмеуге тиіс, мысалы, республиканың конституциялық құрылысын күштеп құлатуға және аумақтық тұтастығын бұзуға шақыру, еркін сайлауға немесе референдумдарға тыйым салу, монархиялық, ал зайырлы мемлекетті басқарудың республикалық нысанын діни қызметкерлерге ауыстыру талабы, адамның құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асыруға тыйым салу, биліктің бөлінуін жою және т. б.
____________________
1 Сапарғалиев г. С. Қазақстан Республикасының Конституциясы//ғылыми-құқықтық түсініктеме, екінші басылым, түзетілген және толықтырылған, Алматы: «Жеті жарғы», 2004. – Б. 77.
Қоғамдық имандылыққа қол сұғу дегеніміз-қоғамда үстемдік ететін және мемлекет пен құқықпен қорғалатын моральдық-этикалық құндылықтарға қарсы бағытталған заңсыз әрекеттер. Бұл порнографиялық материалдарды немесе заттарды заңсыз жасау, тарату, жарнамалау, баспа басылымдарын, кино немесе бейнематериалдарды, суреттерді немесе порнографиялық сипаттағы немесе қатыгездік пен зорлық – зомбылыққа табынуды насихаттайтын басқа заттарды заңсыз сату арқылы жүзеге асырылуы мүмкін.
ҚР Конституциясының 12-бабына тағы бір түсініктеме
Қазақстан Конституциясының 12-бабы Адам құқықтары мен бостандықтарын тану мен кепілдіктің негізгі қағидаттарын, сондай-ақ олардың осы құқықтар мен бостандықтарға байланысты шектеулері мен міндеттерін айқындайды.
Баптың бірінші бөлігінде Конституцияға сәйкес Қазақстан Республикасында адамның құқықтары мен бостандықтары танылатыны және оларға кепілдік берілетіні атап көрсетілген.
Мақаланың екінші бөлігі адамның құқықтары мен бостандықтары туғаннан бастап барлығына тиесілі, абсолютті және бөлінбейтін болып табылады және олар заңдар мен басқа да нормативтік құқықтық актілердің мазмұны мен қолданылуын анықтайды.
Баптың үшінші бөлігі Қазақстан Республикасы азаматының өз азаматтығына байланысты белгілі бір құқықтары мен міндеттері бар екенін көрсетеді.
Мақаланың төртінші бөлігі Қазақстан аумағында жүрген шетел азаматтары мен азаматтығы жоқ адамдарға құқықтар мен бостандықтарды тану және оларға кепілдік беру шеңберін кеңейтеді. Олар Конституцияда, заңдарда және халықаралық шарттарда өзгеше көзделген жағдайларды қоспағанда, азаматтар үшін белгіленген құқықтар мен бостандықтарды пайдаланады, сондай-ақ міндеттерді атқарады.
Баптың бестен бір бөлігі адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асыру басқа адамдардың құқықтары мен бостандықтарын бұзбауы, конституциялық құрылысқа және қоғамдық имандылыққа қол сұғылмауы тиіс екенін атап көрсетеді. Бұл өзара сыйластық қағидатын сақтауды және құқықтар мен бостандықтарды теріс пайдалануға жол бермеуді білдіреді.
Жалпы, Қазақстан Конституциясының 12-бабы Адам құқықтары мен бостандықтарын танудың, кепілдіктің және шектеудің негізгі қағидаттарын бекітеді, сондай-ақ осы құқықтар мен бостандықтарға байланысты міндеттерді айқындайды.