Қазақстан Республикасы Конституциясының 26-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.

1. Қазақстан Республикасының азаматтары заңды түрде алған қандай да болсын мүлкін жеке меншігінде ұстай алады.

2. Меншік, оның ішінде мұрагерлік құқығына заңмен кепілдік беріледі.

3. Соттың шешімінсіз ешкімді де өз мүлкінен айыруға болмайды. Заңмен көзделген ерекше жағдайларда мемлекет мұқтажы үшін мүліктен күштеп айыру оның құны тең бағамен өтелген кезде жүргізілуі мүмкін.

4. Әркімнің кәсіпкерлік қызмет еркіндігіне, өз мүлкін кез келген заңды кәсіпкерлік қызмет үшін еркін пайдалануға құқығы бар. Монополистік қызмет заңмен реттеледі әрі шектеледі. Жосықсыз бәсекеге тыйым салынады.

Қазақстан Республикасы Конституциясының 26-бабына түсініктеме

1995 жылы Қазақстан Республикасы Конституциясының қабылдануымен ел демократиялық, зайырлы, құқықтық және әлеуметтік мемлекеттің даму жолына түсті. Конституцияның 1-бабының 2-тармағына сәйкес: «республика қызметінің негізгі қағидаттары: қоғамдық келісім және саяси тұрақтылық, бүкіл халықтың игілігі үшін экономикалық даму болып табылады». Экономикалық даму мен бостандықтың бұл ұғымдары, әрине, кеңестік авторитарлық құқықтық дәстүрлер мен тәжірибелер үшін белгісіз болған жеке меншік құқығы ұғымының дамуымен байланысты.

Меншік құқығының даму тарихы алыс тамырларға ие. Рим құқығының принциптеріне сүйене отырып, жеке меншіктің заңды тұжырымдамалары құқықтық құжаттар мен ережелерде өз орнын тапты. Уақыт өте келе ол адам құқықтары тұжырымдамасының бөлігі болды. АҚШ Конституциясы мен құқықтар туралы Заң негізгі құқықтардың бірі ретінде меншік құқығын тікелей қарастырады. Адамның ажырамас құқығы ретінде меншікке баса назар аудару таза американдық көзқарастың көрінісі болған жоқ. 1789 жылғы француздық адам және азамат құқықтарының бірінші декларациясында «меншік-қол сұғылмайтын және қамтамасыз етілген құқық»делінген. Либералды демократияның әлемдік Конституцияларының көпшілігінде жеке меншік құқығын қорғау туралы арнайы ережелер бар құқықтар туралы заң жобалары (көбінесе американдықтар мен француздар шабыттандырады) бар. Бұл құқық Қазақстан Конституциясының 26 – бабында, II бөлімде-адам құқықтарын қорғауға байланысты «адам және азамат» бөлімінде көзделгені кездейсоқ емес.

18 ғасырдағы демократиялық тұжырымдамалардың негізін қалаушы әкелер жеке меншікті ерікті араласудан құқықтық қорғау басқа бостандықтарды жүзеге асырудың қажетті тетігі екенін жақсы түсінді-мысалы, жеке өмірге, қадір-қасиетке, сөз бостандығына, бірлестікке, дінге және т. б. меншік құқығын бұл классикалық либералды түсіну негізінен «деп аталатынды» білдіреді мемлекеттің ерікті экспроприациядан және жеке меншікті реттеуден қорғауға теріс міндеттемесі. Кейінірек мемлекеттің кейбір оң міндеттемелері меншіктің мәнін анықтау үшін де дамыды.

Жеке меншік құқығының экономика мен өркендеу үшін практикалық салдары да бар. Мүліктік құқықтар мен елдердің өркендеуі арасында тікелей байланыс бар екендігі туралы көптеген дәлелдер бар. Мысалы, 2010 жылғы халықаралық меншік құқығы индексінің (IPRI) алғашқы ондығына кіретін барлық елдер жан басына шаққандағы ЖІӨ жоғары дамыған елдер болып табылады. Орташа алғанда, IPRI шкаласының жоғарғы жағындағы елдер төмендегі елдерге қарағанда сегіз есе жоғары. Кедейлік пен тиісті меншік құқығын қорғаудың болмауы арасындағы байланыстың бұл түрі елдердің өкілдігі мен Дүниежүзілік Банктің 2009 жылғы институционалдық бағалауы туралы жұмыста да айқын көрінеді. Меншік құқығының қауіпсіздігі экономикалық дамуға теріс әсер етеді.

Кеңес тарихы институттың нақты болмауының нәтижелеріне және сәйкесінше жеке меншік ұғымына тарихи мысал келтіреді.

Экономикалық оқиғалар туралы айтатын болсақ, практикалық мағынада Халықаралық Инвестициялық құқық тек меншік туралы ғана емес, сонымен бірге «инвестициялар»туралы да айтады. Соңғысы құқықтық қорғаудың объектісі емес, халықаралық арбитраждың юрисдикциялық талабы болып табылады. Мысалы, 1966 жылғы мемлекеттер мен басқа мемлекеттердің азаматтары арасындағы инвестициялық міндеттемелерді реттеу туралы Конвенцияда 25 (1) бапта оның шеңберінде құрылған трибуналдардың юрисдикциясы «тікелей инвестициялардан туындайтын»даулармен шектелетіні көзделген. Инвестициялар осы мағынада мүліктің барлық түрлеріне, соның ішінде жылжымалы, жылжымайтын, зияткерлік және т. б. қолданылады.

1948 жылы 10 желтоқсанда Парижде Біріккен Ұлттар Ұйымының Бас Ассамблеясы қабылдаған ЖІӨ мүліктік құқықтар туралы халықаралық деңгейде мойындалған алғашқы құжат болып табылады. Әр түрлі құқықтық және мәдени топтардың өкілдері ұсынған жоба алғаш рет жалпыға бірдей қорғауды қамтамасыз ету үшін адамның негізгі құқықтарын сипаттады. ЖІӨ-нің 17-бабы меншік құқығына кепілдік береді: «17. 1) әрбір адам мүлікті жалғыз өзі де, басқалармен бірге де иеленуге құқылы. 2) ешкім өз құқығынан өз еркімен айырыла алмайды».

1950 жылғы Адам құқықтары туралы Еуропалық конвенция (ECPCH) меншік құқығына күшті кепілдіктер береді, атап айтқанда I Хаттаманың 1-бабына сәйкес: «1) әрбір жеке немесе заңды тұлға өз мүлкін бейбіт мақсатта пайдалануға құқылы. Қоғамдық мүдделер мен Заңда және халықаралық құқықтың жалпы қағидаттарында көзделген шарттардан басқа ешкім өз мүлкінен айырыла алмайды. 2) алдыңғы ережелер мемлекеттің мүліктің ортақ мүдделерге сәйкес пайдаланылуын бақылау үшін немесе салықтарды немесе басқа да жарналарды немесе айыппұлдарды төлеуді қамтамасыз ету үшін қажет деп санайтын заңдардың сақталуын қамтамасыз ету құқығын қандай да бір жолмен бұзбауға тиіс».

Тарихи тұрғыдан алғанда, жеке меншік құқығы мен меншіктің қоғамдық сипаты барлық либералды және демократиялық жүйелер үшін заңды мәселе болды – адамдардың жеке меншік құқықтары мен қоғамдық мүдделерді құрметтеуді қалай теңестіруге болады. Еуропаға мысал келтіру үшін Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық конвенция және Страсбургтегі адам құқықтары жөніндегі Еуропалық сот белгілі бір қатаң шарттарға сәйкес мүліктен айыратын мүлікті бейбіт мақсатта пайдалану құқығын мойындайды, сондай-ақ мемлекеттердің мүлікті қоғамдық мүдделермен бейбіт иелену құқығын теңестіру құқығын мойындайды. Мемлекеттер бұл құқықты шектеуге құқылы. Ұлттық билік меншік құқығына араласуға әсер ететін әлеуметтік және экономикалық саясатты жүзеге асыруда кең таңдау еркіндігіне ие. Страсбург соты кейде кейбір жағдайларда мемлекеттер өз қалауынан асып, маңызды принциптерді белгілейтінін анықтайды (мысалы, Споронг пен Лоннрот Швецияға қарсы (1982), Генри Францияға қарсы (1994), Ака Түркияға қарсы (1998), Иммобилиар Саффи Италияға қарсы (1999), Грецияның бұрынғы королі қарсы Греция (2000) және т.б.).

Еуропалық конвенция I Хаттаманың 1-бабында Жылжымайтын және жылжымалы мүлікті және басқа да байланысты активтерді білдіреді. Ол тиісті мүлікке талап қоюға болатын жағдайларда кепілдік береді. Жеке тұлғалар да, заңды тұлғалар да осындай кепілдіктерді Конвенцияға сәйкес пайдалана алады.

Меншік құқығы 1965 жылғы Нәсілдік кемсітушіліктің барлық түрлерін жою туралы халықаралық конвенцияда да танылған. Конвенцияның 5-бабына сәйкес, әркім нәсілін, түсін және ұлттық немесе этникалық шығу тегін, соның ішінде «мұрагерлік құқығын»ажыратпай, заң алдындағы теңдікке құқылы. 1979 жылғы әйелдерге қатысты кемсітушіліктің барлық түрлерін жою туралы тағы бір Конвенция меншік құқығын мойындайды, атап айтқанда 16-бап ерлі-зайыптылардың екеуіне де мүлікті иеленуге, сатып алуға, басқаруға, басқаруға, пайдалануға және билік етуге бірдей құқықтарды қарастырады.

Меншік құқығы ұғымы Қазақстан Конституциясында толық бекітілген. 26-баптың ережелері Конституцияның басқа принциптері мен баптарымен тікелей байланысты. 6, онда «1. Қазақстан Республикасында мемлекеттік және жеке меншік танылады және бірдей қорғалады. 2. Меншік міндеттейді, оны пайдалану бір уақытта қоғамдық игілікке қызмет етуі керек. Меншік субъектілері мен объектілері, меншік иелерінің өз құқықтарын жүзеге асыру көлемі мен шектері, оларды қорғау кепілдіктері заңмен айқындалады. 3. Жер және оның жер қойнауы, су, өсімдіктер мен жануарлар әлемі, Басқа да табиғи ресурстар мемлекет меншігінде. Жер сондай-ақ заңда белгіленген негіздерде, шарттарда және шектерде жеке меншікте болуы мүмкін».

Конституцияның 26-бабында қарастырылған кейбір ережелерді халықаралық нормалар мен тәжірибелермен, әсіресе адам құқықтары туралы Еуропалық Конвенциямен салыстыруға болады және синхрондайды.

Қазақстан Конституциясының бұл ережелері, егер олар заңды негізде сатып алынған жағдайда ғана меншік құқығын қорғауға кепілдік береді. Бұл конституциялық және құқықтық тетіктерді қорғаудың қажетті шарты. Дәл осындай жағдай еуропалық және халықаралық нормалар мен тәжірибелерде қарастырылған (мысалы, «бейбіт жолмен пайдаланады» терминологиясы БЖКБ тиісті бабында қолданылады). Бұдан басқа, Қазақстан Конституциясының 26-бабының 2-тармағы мұрагерлік құқығын Конституциялық қорғауды да көздейді. Бұл адамның ерік-жігерін (өсиетін) қалдыру құқығымен және алушының мұрагерлік мүлікті алу құқығымен де байланысты. Бұл мұндай құқықты конституциялық деңгейде енгізу үшін өте маңызды ереже. Тағы да, кеңестік құқықтық және практикалық тәжірибеден кейін мұндай ережелер меншік құқығының барлық түрлеріне, соның ішінде бүкіл меншік тұжырымдамасының негізі болып табылатын мұрагерлік құқығына көбірек кепілдік береді.

Конституцияның 26-бабында меншік құқығы абсолютті емес екендігі де қарастырылған. Мемлекеттің бұл құқықты жүзеге асыруға араласуға қандай да бір қалауы бар. Мұндай араласу қоғамдық игіліктер мен мүдделер үшін қажет болған кезде ұқсас халықаралық заңнама мен тәжірибе бар. Алайда, мұндай араласу меншік құқығын теріс пайдаланбау үшін өте қатаң конституциялық және заңнамалық шекаралармен байланысты.

26-бапта теріс пайдаланудан қорғаудың кейбір критерийлері, атап айтқанда, мұндай араласу үшін мыналар болуы керек: 1) Нақты заңды мақсат – тек қоғамдық пайдалану үшін – бұл инфрақұрылыммен және онымен байланысты басқа да оқиғалармен байланысты болуы мүмкін (көптеген елдерде мұндай ықтимал заңды мақсаттар бейбіт уақытта қолданылатын заңнамада егжей-тегжейлі анықталған, Eminent Domain сияқты); 2) бұл заңда көзделген айрықша жағдайларда жасалуы тиіс – бұл мұндай араласуды кез келген ерікті әкімшілік шешіммен емес, заңнамада айқындалған жағдайларда ғана орындауға болатынын білдіреді; және 3) тек баламалы өтемақы шартымен. Бұл критерийлер жиынтық болып табылады және Меншік құқығы мен қоғамдық мүдделер арасындағы тепе-теңдікті сақтау үшін өте маңызды.

Сол 26-бапқа сәйкес тағы бір маңызды элемент-сот шешімі негізінде мүліктен айыру мүмкіндігі. Бұл мемлекеттің мұндай араласуы үшін сот шешімі қажет дегенді білдіреді. Соттың қатысуы осындай шектеулер үшін жоғарыда аталған басқа жинақталған критерийлермен бірге қажетті алғышарт бола ма деген сұрақ ашық күйінде қалып отыр. 2000 жылғы № 6/2 шешімінде Қазақстан Конституциялық Кеңесі бұл ережені барлық жағдайда сот шешімі қажет болмайтындай етіп түсіндірді. Сонымен бірге, Кеңес соттан тыс араласу 26-баптың 3-тармағында көзделген барлық шарттарды қатаң сақтауы тиіс екенін атап өтті (ерекше жағдайларда, Заңда және әділ өтемақыда көзделген). Халықаралық нормалар мен тәжірибелерге (әсіресе Страсбург Сотына) және Конституциялық Кеңестің меншік құқығын шектеуге қатысты түсіндірмелеріне сәйкес құқықтық сенімділік, пропорционалдылық, қоғамдық және/немесе ортақ мүдделерді анықтау және т. б. сияқты принциптер мен өлшемдерді ескеру қажет.;

26-баптың қолданыстағы ережелеріне сәйкес Қазақстан азаматтары ғана меншік құқығын пайдаланады. 2017 жылдың басында Қазақстан Президенті 2017 жылғы 10 наурызда халықаралық қатысуды қоса алғанда, Жария және парламенттік пікірталастардан кейін қабылданған конституциялық түзетулерге бастамашы болды1.

26-бапқа енгізілген түзетулердің бастапқы жобасына сәйкес алғашқы екі тармақ былайша қайта тұжырымдалды: «1. Әркімнің жеке меншігінде заңды түрде сатып алынған кез-келген мүлік болуы мүмкін. 2. Меншік құқығына қол сұғылмайды. Меншік, оның ішінде мұрагерлік құқығы заңмен кепілдендірілген. Егер Конституцияда өзгеше көзделмесе, заңды жолмен сатып алынған мүлікке меншік құқығын шектейтін немесе одан айыратын заңдар мен өзге де құқықтық актілерді қабылдауға жол берілмейді.». Осылайша, жоба сонымен қатар елдің азаматы болып табылмайтын адамдардың меншік құқығын, сондай-ақ меншік құқығына қол сұғылмаушылық кепілдіктерін қарастырды. Мемлекеттің конституциялық комиссиясы ұсынған Ереженің осы жобасына түсіндірме жазбаға сәйкес, мақсат «шетелдіктер мен азаматтығы жоқ адамдардың мүліктік құқықтарына, олардың теңдігіне, әділдігіне және инвестициялық ахуалды жақсартуға кепілдік беру болды … меншік құқығына қол сұғылмаушылық туралы осы Ережені Конституцияға енгізу нарықтық экономиканың, кәсіпкерлік қызметтің негізі болып табылатын және белгілі бір дәрежеде басқа адам құқықтарының мазмұнын айқындайтын жеке меншік құқықтарының кепілдіктерін едәуір күшейтеді». Венеция комиссиясы меншік құқығына қатысты осы ұсынылған түзетулерді оң бағалады. Әдетте, Венеция комиссиясының пікірі (кейбір пікірлерде айтылған) ұлттық Конституциялардың мемлекеттері мен дискрециялық өкілеттіктері шетелдіктердің ұлттық қажеттіліктер мен мүдделерге сәйкес белгілі бір елдерде меншік құқығына ие болу мүмкіндігін анықтайды.

«Қазақстан Конституциясына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» 2017 жылғы 10 наурыздағы ҚР Заңы 1995 жылғы Қазақстан Конституциясының үшінші реформасын білдіреді. Конституциялық түзетулердің соңғы нұсқасында 26-бапқа қатысты жобаның аталған ережесі енгізілген жоқ. Қоғамдық талқылаудан кейін осы кезеңде бұл новелланы қоғамдық пікір реакциясының түсініксіздігіне байланысты қараудан алып тастау туралы шешім қабылданды. Алайда, бұл біраз уақыттан кейін оған оралу ықтималдығын жоққа шығармайды.

Конституцияның 26-бабының 4-тармағы кәсіпкерлік еркіндігі мен еркін бәсекелестік үшін негіз белгілейді. Бұл ережелер Конституция деңгейінде еркін кәсіпкерлікке және әділ кәсіпкерлік қызметке кепілдік береді, Бұл бизнес пен экономиканың тұрақты дамуы үшін өте маңызды. Қазақстан азаматтары болып табылмайтын барлық азаматтар мен адамдар осы кепілдіктерді пайдалана алатынын атап өту маңызды.

____________________

1 Мысалы, Венеция комиссиясының пікірін қараңыз http://www.venice.coe.int/webforms/documents/?PDF=CDL-AD(2017) 010-шы жылдар).

26 – баптың Конституциялық ережелері Қазақстанның тиісті заңнамасында, атап айтқанда Азаматтық кодексте, мемлекеттік мүлік туралы ҚР Заңында, Жер кодексінде, бәсекелестік туралы ҚР Заңында және т. б. егжей-тегжейлі түсіндіріледі, реттеледі және айқындалады.

Сонымен бірге Конституциялық Кеңестің тиісті шешімдері мен түсіндірмелері Конституцияның ережелерін дұрыс түсіну және Конституцияның принциптері мен нормаларына сәйкес тиісті заңнаманы әзірлеу үшін өте маңызды рөл атқарады. ҚР көптеген ҚКЖК арасында Меншік құқығын Конституциялық түсіну мен түсіндіруді дамытуда шешуші рөл атқарғандарды атауға болады: 1996 жылғы 2 желтоқсандағы № 8; 1999 жылғы 3 қарашадағы № 19/2; 2000 жылғы 16 маусымдағы № 6/2; 2005 жылғы 1 шілдедегі № 4; 2008 жылғы 23 сәуірдегі № 4; 20 тамыздағы 2009 № 5; 2011 жылғы 7 желтоқсандағы № 5.

ҚР Конституциясының 26-бабына тағы бір түсініктеме

Қазақстан Конституциясының 26-бабы ел азаматтары үшін жеке меншік құқығының және кәсіпкерлік қызмет бостандығының маңыздылығын атап көрсетеді. Бұл мақала экономикалық еркіндік, кәсіпкерлікті дамыту және елдегі экономикалық өсуді ынталандыру үшін негіз болып табылады.

26-баптың бірінші тармағы Қазақстан Республикасы азаматтарының заңды түрде сатып алынған кез келген мүлікті иеленуге құқығы бар екенін растайды. Бұған жылжымайтын мүлік, жылжымалы мүлік және зияткерлік меншік кіреді.

Екінші тармақ заң бойынша Меншік құқығы мен мұрагерлікке кепілдік береді. Бұл мүлікті заңды қорғауды және мүлікті ұрпақтар арасында беруді қамтамасыз етеді.

Үшінші тармақ мүлікті тек сот шешімімен тәркілеуге болатындығын анықтайды. Сонымен қатар, ерекше жағдайларда заң тең өтеу шартымен мүлікті мемлекет мұқтажы үшін мәжбүрлеп иеліктен шығаруды көздеуі мүмкін.

Төртінші тармақ кәсіпкерлік қызмет бостандығына және мүлікті заңды кәсіпкерлік мақсатта еркін пайдалануға кепілдік береді. Сонымен бірге, мақала монополиялық қызметті реттеу қажеттілігін көрсетеді және жосықсыз бәсекелестікке тыйым салады.

Тұтастай алғанда, Қазақстан Конституциясының 26-бабы тең мүмкіндіктерді қамтамасыз ете отырып және экономикалық дамуды ынталандыра отырып, елдегі құқықтық және экономикалық тәртіптің негізгі элементі болып табылады. Бұл мақала заңның үстемдігі қағидатын қолдайды және азаматтардың мүлік пен кәсіпкерлікке қатысты құқықтары мен бостандықтарына кепілдік береді.