Қазақстан Республикасы Конституциясының 39-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.

1. Адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтары конституциялық құрылысты қорғау, қоғамдық тәртіпті, адамның құқықтары мен бостандықтарын, халықтың денсаулығы мен имандылығын сақтау мақсатына қажетті шамада ғана және тек заңмен шектелуі мүмкін.

2. Ұлтаралық және конфессияаралық татулықты бұзатын кез келген әрекет конституциялық емес деп танылады.

3. Саяси себептер бойынша азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қандай да бір түрде шектеуге жол берілмейді. Конституцияның 11, 13-15-баптарында, 16-бабының 1-тармағында, 17-бабында, 19-бабында, 22-бабында, 26-бабының 2-тармағында көзделген құқықтар мен бостандықтар ешбір жағдайда да шектелмеуге тиіс.

Қазақстан Республикасы Конституциясының 39-бабына түсініктеме

39.1. Адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарына кепілдік бере отырып, республика Конституциясы мұндай шектеудің рұқсат етілген шектерін белгілей отырып, оларды шектеу мүмкіндігін жоққа шығармайды. Бұл адамның өзіне тиесілі құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асыра отырып, басқа адамдардың, қоғамның және мемлекеттің заңды мүдделері саласына енбеуі үшін жасалады. Мұндай шектеулер толығымен негізделген және адам құқықтары саласындағы негізгі халықаралық актілерге сәйкес келеді.

«Өз құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асыру кезінде әрбір адам заңда белгіленген шектеулерге ғана және басқалардың құқықтары мен бостандықтарын лайықты тану мен құрметтеуді қамтамасыз ету және демократиялық қоғамдағы моральдың, қоғамдық тәртіптің және жалпы әл-ауқаттың әділ талаптарын қанағаттандыру мақсатында ғана ұшырауы тиіс».

Конституцияда жарияланған адам мен азаматтың құқықтары мұндай шектеудің құқықтық негіздерін көрсетпей алынбайды немесе шектелмейді. Адамның мемлекеттік және қоғамдық мүдделердегі құқықтары мен бостандықтарын ықтимал шектеу үшін конституциялық негіз Негізгі Заңның бірқатар нормаларында, атап айтқанда баптарда қамтылған 12, 15, 16, 18, 20, 22, 23, 24, 26, 32.

ҚР Конституциясы адамның құқықтары мен бостандықтарын тек заңмен шектеу мүмкіндігін көздейді. Заң күші аз нормативтік құқықтық актінің құқықтар мен бостандықтарды шектеуінде көрініс тапқан осы Конституциялық-құқықтық шартты сақтамау Негізгі Заңды бұзу болып табылады және тиісті нормативтік құқықтық актіні конституциялық емес деп тануға негіз бола алады.

Осы себепті Конституциялық Кеңес Парламент қабылдаған бұқаралық ақпарат құралдары туралы, Қазақстан Республикасындағы халықаралық және шетелдік коммерциялық емес ұйымдардың қызметі туралы, Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне коммерциялық емес ұйымдар мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы және Қазақстан Республикасының Қылмыстық-процестік және Азаматтық процестік кодекстеріне мәселе бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы заңдарды Конституцияға сәйкес емес деп таныды адам құқықтары жөніндегі уәкілдің қызметін қамтамасыз ету1 және басқалары.

Конституциялық Кеңестің 2007 жылғы 29 мамырдағы «Қазақстан Республикасындағы конституциялық заңдылықтың жай-күйі туралы» Жолдауында медициналық айықтырғыштарға, кәмелетке толмағандарды уақытша оқшаулау, бейімдеу және оңалту орталықтарына, қабылдағыш-бөлгіштерге, заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілерге орналастырылған азаматтарды ұстау тәртібін реттеудің заңсыздығына назар аударылып, адамның конституциялық құқықтары мен бостандықтарының кез келген шектелуін атап өтті азамат тек заңдарда белгіленуі керек.

Адамның және азаматтың конституциялық құқықтары мен бостандықтарын ерікті түрде шектеуге жол бермеу мақсатында түсіндірме баптың 1-тармағындағы Негізгі Заң заң шығару саласында да, құқық қолдануда да сақталуы міндетті болып табылатын бірқатар басқа талаптарды белгілейді.

Біріншіден, құқықтар мен бостандықтар конституциялық құрылысты қорғау, қоғамдық тәртіпті, адамның құқықтары мен бостандықтарын, халықтың денсаулығы мен имандылығын қорғау мақсатында ғана шектелуі мүмкін. Осылайша, Конституция қорғау үшін адамның және азаматтың конституциялық құқықтары мен бостандықтарын шектеуге жол берілетін құндылықтардың толық тізбесін бекітеді.

Екіншіден, құқықтар мен бостандықтарды шектеу жоғарыда аталған мақсаттарға жету үшін қажет болған жағдайда ғана рұқсат етіледі. Осылайша, Конституция қоғамдық қатынастардың барлық салаларында құқықтар мен бостандықтардың шектен тыс, негізсіз шектеулерінің кепілі ретінде шектеулердің пропорционалдылығы туралы талапты белгілейді.

Қапшағай қалалық сотының өтініші бойынша 1997 жылғы ҚР ҚК 361-бабының конституциялылығын тексере отырып, Конституциялық Кеңес » конституциялық құрылысты қорғау, қоғамдық тәртіпті, адамның құқықтары мен бостандықтарын, халықтың денсаулығы мен имандылығын қорғау, егер мұндай шектеу заңды түрде негізделген мақсаттарға барабар және әділеттілік талаптарына сай болса, құқықтар мен бостандықтарды шектеуге шарттасуы мүмкін, пропорционалды, пропорционалды және демократиялық мемлекетте конституциялық маңызды құндылықтарды қорғау үшін қажет».

____________________

1 қараңыз: «бұқаралық ақпарат құралдары туралы «Қазақстан Республикасының Заңын Қазақстан Республикасының Конституциясына сәйкестігін тексеру туралы» 2004 жылғы 21 сәуірдегі № 4 ҚР ПКС; «Қазақстан Республикасындағы халықаралық және шетелдік коммерциялық емес ұйымдардың қызметі туралы» Қазақстан Республикасының заңдарын тексеру туралы » 2005 жылғы 23 тамыздағы № 6 ҚР МКҚ, «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне» Қазақстан Республикасының Конституциясына сәйкестігі «коммерциялық емес ұйымдардың мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы «Қазақстан Республикасының 2006 жылғы 13 шілдедегі № 4» Қазақстан Республикасының Қылмыстық іс жүргізу және азаматтық іс жүргізу кодекстеріне уәкілдің қызметін қамтамасыз ету мәселесі бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы «Қазақстан Республикасының Конституциясына сәйкестікке» адам құқықтары бойынша.

ҚК-нің осы бабының нормалары ҚР Конституциясының 39-бабы 1-тармағының талаптарына сәйкес келмейтін және онда баяндалған конституциялық мақсаттарға негізделмеген адам мен азаматтың конституциялық құқықтары мен бостандықтарын шектеу критерийлеріне сай емес деп танылды1.

Сол сияқты Конституциялық Кеңес Парламент қабылдаған «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне адвокатура мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы»заңда адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын шектеу шарттарын сақтауға қатысты Негізгі Заң талаптарының бұзылуына назар аударды. Конституциялық Кеңес оны Негізгі Заңға сәйкес емес деп тани отырып, осы нормативтік құқықтық актіде қамтылған Бірлестіктер бостандығы құқығын шектеу Конституцияның 39-бабының 1-тармағында көрсетілген мақсаттарға негізделмегенін атап өтті2.

39.2. ҚР 2017 жылғы 10 наурыздағы Заңымен ұлтаралық келісімді ерекше қорғау туралы осы тармақ конфессияаралық келісіммен толықтырылды, бұл сондай-ақ мемлекеттің ар-ождан бостандығына кепілдік беруге, діни толеранттылық саласында тыныштықты қамтамасыз етуге барынша жоғары көңіл бөлетіндігін айғақтайды.

Конституция республика қызметінің негізгі қағидаттары ретінде қоғамдық келісім мен саяси тұрақтылықты, бүкіл халықтың игілігі үшін экономикалық дамуды, қазақстандық патриотизмді жариялайды. Қазақстан халқының көпұлтты құрамы жағдайында ұлтаралық келісім факторы ерекше маңызға ие, оның негізі елімізде тұратын түрлі ұлттар мен халықтардың бейбіт қатар өмір сүруі болып табылады. Қоғамның саяси жаңғыруы барлық қазақстандық этностардың теңдігін қамтамасыз ету, олардың мәдениеті мен тілдерін жаңғырту және дамыту үшін мүмкіндіктер туғызды, бұл қоғамдағы толеранттылықты бекітуге және этносаралық қатынастарды үйлестіруге ықпал етеді. Осыған байланысты, құқықтық саясат тұжырымдамасында айтылғандай,»ұлтаралық келісімді сақтау мен нығайтуда, Қазақстанның көпұлтты халқының бірлігін қамтамасыз етуде құқықтық тетіктердің рөлі артады».

Мемлекеттің күш-жігері, біріншіден, заңның үстемдігін және адам мен азаматтың нәсіліне, ұлтына, дінге көзқарасына және әлеуметтік топтарға жатуына қарамастан құқықтары мен бостандықтарының теңдігін қамтамасыз етуге бағытталатын болады.

Екіншіден, әлеуметтік, нәсілдік, ұлттық, діни, тектік-топтық және рулық алауыздықты қоздыруға бағытталған қызметтің алдын алуға бағытталған.

____________________

1 «Алматы облысы Қапшағай қалалық сотының өтініші бойынша Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 361-бабының бірінші және төртінші бөліктерінің конституциялылығын тексеру туралы»2008 жылғы 27 ақпандағы № 2 ҚР ҚПҚК қараңыз.

2 «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне адвокатура мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасының 2007 жылғы 14 ақпандағы № 2 ҚР ПКС-ні қараңыз (2011 жылғы 27 сәуірдегі № 4 қр ПКҚ күші жойылды).

Қазақстан қоғамындағы этносаралық қатынастарды, толеранттылық пен сенімді нығайтуға аса маңызды мән бере отырып, республиканың Негізгі Заңы ұлтаралық және конфессияаралық келісімді бұзуға қабілетті кез келген іс-әрекетті конституциялық емес деп жариялайды.

Оның бірқатар нормаларында негізгі мақсаты республикадағы этносаралық қатынастардың тұрақсыздануына жол бермеу болып табылатын ережелер тікелей бекітілген.

Атап айтқанда, мақсаттары мен іс-әрекеттері нәсілдік, ұлттық, діни және рулық алауыздықты қоздыруға бағытталған қоғамдық бірлестіктер құруға және олардың қызметіне тыйым салынады (5-баптың 3-тармағы), ұлты, тілі мен нәсіліне байланысты кемсіту (14-баптың 2-тармағы), нәсілдік, ұлттық және рулық басымдықты насихаттау немесе насихаттау (3-тармақ 20-бап).

Конституциялық-құқықтық тыйымдар этносаралық қатынастар саласындағы құқық бұзушылықтар үшін қылмыстық және әкімшілік жауаптылық шараларымен толықтырылады. Мысалы, ҚР ҚК әлеуметтік, ұлттық, рулық, нәсілдік, таптық немесе діни алауыздықты қоздырғаны үшін (174-бап), әлеуметтік, ұлттық, нәсілдік немесе діни араздық себептері бойынша бөтеннің мүлкін қасақана жойғаны немесе бүлдіргені үшін (202-баптың 2-бөлігі), қайтыс болғандардың денелерін және олардың жерленген жерлерін қорлағаны үшін жауапкершілікті көздейді. ұлттық, нәсілдік немесе діни өшпенділік не араздық мотивіне (2 Б. 314) конституциялық құрылысты күштеп құлатуға, мемлекет қауіпсіздігіне нұқсан келтіруге немесе Қазақстан Республикасының аумақтық тұтастығына қол сұғуға, сол сияқты осындай бірлестікке басшылық етуге шақыратын нәсілдік, ұлттық, рулық, әлеуметтік, тектік-топтық немесе діни төзбеушілікті немесе эксклюзивтілікті жариялайтын немесе іс жүзінде іске асыратын қоғамдық бірлестік құрғаны үшін (404-бап).

Сол сияқты, ҚР ӘҚБтК-де Қазақстан Республикасының аумағында әлеуметтік, нәсілдік, ұлттық, діни, тектік-топтық және рулық араздықты қоздыруға бағытталған мәліметтер мен материалдар бар өнімді дайындау, сақтау, әкелу, тасымалдау және тарату үшін жауапкершілікті белгілейтін нормалар (453-бап), құқықтық тәртіпті бұзуды қоздыратын немесе тұтандыратын әрекеттер үшін енгізілген төтенше жағдай жарияланған жерде жасалған ұлттық және діни алауыздық (478-бап) және т. б.

39.3. Жеке тұлғаның құқықтары мен бостандықтарын шектеу мүмкіндігіне жол бере отырып, Конституция мұндай шектеуге жол берілмейтін жағдайларды ерекше атап көрсетеді.

Саяси себептер бойынша азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын қандай да бір нысанда шектеуге жол берілмейді. Республикада идеологиялық және саяси әртүрлілікті жариялай отырып, Конституция азаматтарға мемлекет істерін басқаруға қатысуға, сайлауға және сайлануға, саяси партияларға бірігуге, жиналыстар митингілер мен демонстрациялар өткізуге, еркін ақпарат алуға және таратуға мүмкіндік беретін көптеген құқықтар мен бостандықтарға ие, осылайша өздерінің саяси көзқарастарын, пікірлері мен қалауларын білдіреді. Мұндай әрекеттің өзі 3-тармаққа сәйкес. Негізгі Заңның 39-ы адам мен азаматтың конституциялық құқықтары мен бостандықтарын шектеуге негіз бола алмайды. Сонымен бірге, саяси плюрализм шексіз емес, өйткені ол заңды негізде және әр азамат өзінің құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асыра отырып, елдің Конституциясы мен заңдарын сақтауы керек.

Сондай-ақ, түсініктеме берілген баптың 3-тармағына сәйкес Конституцияның 11, 13-15-баптарында, 16-баптың 1-тармағында, 17-бапта, 19-бапта, 22-бапта, 26-баптың 2-тармағында көзделген құқықтар мен бостандықтар ешбір жағдайда шектелмейді.

Сонымен қатар, конституциялық бақылау тәжірибесінде жекелеген заңдарды әзірлеу және қабылдау кезінде негізгі заңның аталған нормаларын сақтамау жағдайлары болды.

Қостанай қаласының № 2 сотының өтініші бойынша жылжымайтын мүлікке құқықтарды және онымен жасалатын мәмілелерді мемлекеттік тіркеу туралы Заңның жекелеген нормаларының конституциялылығын қарастыра отырып, Конституциялық Кеңес құжаттарды мемлекеттік тіркеуге қабылдаудан бас тарту, оларды беру мерзімін өткізіп алу салдарынан әркімнің өзінің құқық субъектісін тану құқығын заңсыз шектейді деген қорытындыға келді (Конституцияның 13-бабының 1-тармағы). Аталған конституциялық құқық түсіндірме баптың 3-тармағына сәйкес ешбір жағдайда шектелмеуі мүмкін болғандықтан, заңның бұл нормасы конституциялық емес деп танылды1.

Дәл осындай шешім «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне діни сенім бостандығы және діни бірлестіктер мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы»республика Парламенті қабылдаған заңның негізгі заңына сәйкестігін тексеру нәтижелері бойынша қабылданды. Осы заңды талдай отырып, Конституциялық Кеңес осы нормативтік құқықтық актінің кейбір нормалары ар-ождан бостандығына конституциялық құқыққа нұқсан келтіреді (Конституцияның 22-бабының 1-тармағы), ол Негізгі Заңның 39-бабының 3-тармағына сәйкес ешқандай жағдайда да шектелуге жатпайды.

____________________

1 Қостанай қаласының № 2 сотының өтініші бойынша «жылжымайтын мүлікке құқықтарды және онымен мәмілелерді мемлекеттік тіркеу туралы «Қазақстан Республикасының 2007 жылғы 26 шілдедегі № 310-III Заңының 9-бабы 3-тармағының және 25-бабы 1-тармағының 6) тармақшасының конституциялылығын тексеру туралы» 2008 жылғы 23 сәуірдегі № 4 ҚР ҚПК-ні қараңыз Қостанай облысы».

ҚР Конституциясының 39-бабына тағы бір түсініктеме

Қазақстан Республикасы Конституциясының 39-бабы адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтары заңмен шектелуі мүмкін жағдайларды айқындайды, сондай-ақ саяси себептер бойынша құқықтар мен бостандықтарды шектеуге немесе ұлтаралық және конфессияаралық келісімді бұзуға жол бермеуге баса назар аударады.

Адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын шектеуге заңда көзделген және конституциялық құрылысты, қоғамдық тәртіпті, басқа адамдардың құқықтары мен бостандықтарын, халықтың денсаулығы мен имандылығын қорғау үшін қажетті жағдайларда және шамада ғана жол беріледі. Мұндай шектеулер пропорционалды, ажырамас және заңға негізделген болуы керек.

Конституция ұлтаралық және конфессияаралық келісімді бұзуы мүмкін кез келген әрекетті конституциялық емес деп таниды. Бұл Қазақстан Республикасының аумағында тұратын түрлі ұлттар мен діндер арасындағы үйлесімділік пен өзара түсіністікті сақтаудың маңыздылығын көрсетеді.

Азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын саяси себептермен шектеуге тыйым салынады. Кез келген жағдайларда Конституцияның 11, 13-15-баптары, 16-баптың 1-тармағы, 17-бап, 19-бап, 22-бап және 26-баптың 2-тармағы сияқты белгілі бір баптарында көзделген құқықтар мен бостандықтарды шектеуге болмайтыны қосымша көрсетіледі.

Тұтастай алғанда, Қазақстан Конституциясының 39-бабы азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын сақтаудың маңыздылығын, олардың саяси себептер бойынша шектелуін және ұлтаралық және конфессияаралық келісімді бұзуын болдырмауды атап көрсетеді. Ол сондай-ақ заңға сәйкес және қоғамдық игілікті қамтамасыз ету мақсатында құқықтар мен бостандықтар шектелуі мүмкін жағдайларды анықтайды.