ҚР Конституциясының 44-бабы

Қазақстан Республикасы Конституциясының 44-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.

Қазақстан Республикасының Президенті:

1) Қазақстан халқына елдегі жағдай мен Республиканың ішкі және сыртқы саясатының негізгі бағыттары туралы жыл сайын жолдау арнайды;

2) Республика Парламентіне және оның Палатасына кезекті және кезектен тыс сайлау тағайындайды; Парламенттің бірінші сессиясын шақырады және оның депутаттарының Қазақстан халқына беретін антын қабылдайды; Парламенттің кезектен тыс сессиясын шақырады; Парламент ұсынған заңға бір ай ішінде қол қояды, заңды халыққа жария етеді не заңды немесе оның жекелеген баптарын қайтадан талқылап, дауысқа салу үшін қайтарады;

3) Парламент Мәжілісінде өкілдігі бар саяси партиялар фракцияларымен консультациялардан кейін келісім беру үшін Мәжілістің қарауына Республика Премьер-Министрінің кандидатурасын енгізеді; Парламент Мәжілісінің келісімімен Республиканың Премьер-Министрін қызметке тағайындайды; Республиканың Премьер-Министрін қызметтен босатады; Премьер-Министрдің ұсынуымен Үкіметтің құрылымын айқындайды; Парламент Мәжілісімен консультациялардан кейін Премьер-Министр енгізген ұсынумен Үкімет мүшелерін қызметке тағайындайды; сыртқы істер, қорғаныс, ішкі істер министрлерін қызметке дербес тағайындайды; Үкімет мүшелерін қызметтен босатады; Үкімет мүшелерінің антын қабылдайды; ерекше маңызды мәселелер бойынша қажеттігіне қарай Үкімет отырыстарына төрағалық етеді;

4) Парламент Сенатының келісімімен Қазақстан Республикасы Конституциялық Сотының Төрағасын, Ұлттық Банкінің Төрағасын, Жоғары Сот Кеңесінің Төрағасын, Бас Прокурорын жəне Ұлттық қауіпсіздік комитетінің Төрағасын қызметке тағайындайды; оларды қызметтен босатады;

5) Республика Президентіне тікелей бағынатын және есеп беретін мемлекеттік органдарды құрады, таратады және қайта құрады, олардың басшыларын қызметке тағайындайды және қызметтен босатады;

6) Республика дипломатиялық өкілдіктерінің басшыларын тағайындайды және кері шақырып алады;

7) Орталық сайлау комиссиясының Төрағасын және екі мүшесін, Жоғары аудиторлық палатаның Төрағасын және екі мүшесін бес жыл мерзімге қызметке тағайындайды;

8) Қазақстан Республикасының 2017 жылғы 10 наурыздағы № 51-VI Заңымен алып тасталды;

9) Қазақстан Республикасының 2017 жылғы 10 наурыздағы № 51-VI Заңымен алып тасталды;

10) республикалық референдум өткізу жөнінде шешім қабылдайды;

10-1) адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғау, мемлекеттің ұлттық қауіпсіздігін, егемендігі мен тұтастығын қамтамасыз ету мүддесінде, күшіне енген заңды немесе өзге де құқықтық актіні Республика Конституциясына сәйкестігіне қарау туралы, Қазақстан Республикасы Конституциясының 91-бабының 3-тармағында көзделген жағдайда қорытынды беру туралы Конституциялық Сотқа өтініш жолдайды;

11) келіссөздер жүргізеді және Республиканың халықаралық шарттарына қол қояды; бекіту грамоталарына қол қояды; өзінің жанында тіркелген шет мемлекеттердің дипломатиялық және өзге де өкілдерінің сенім грамоталары мен кері шақырып алу грамоталарын қабылдайды;

12) Республика Қарулы Күштерінің Жоғарғы Бас Қолбасшысы болып табылады, Қарулы Күштердің жоғары қолбасшылығын тағайындайды және ауыстырып отырады;

13) Республиканың мемлекеттік наградаларымен марапаттайды, құрметті, жоғары әскери және өзге атақтарды, сыныптық шендерді, дипломатиялық дәрежелерді, біліктілік сыныптарын береді;

14) Республиканың азаматтығы, саяси баспана беру мәселелерін шешеді;

15) азаматтарға кешірім жасауды жүзеге асырады;

16) Республиканың демократиялық институттарына, оның тәуелсіздігі мен аумақтық тұтастығына, саяси тұрақтылығына, азаматтарының қауіпсіздігіне елеулі және тікелей қатер төнген, мемлекеттің конституциялық органдарының қалыпты жұмыс істеуі бұзылған ретте, Премьер-Министрмен және Республика Парламенті Палаталарының Төрағаларымен ресми консультациялардан кейін Республика Парламентіне дереу хабарлай отырып, Қазақстанның бүкіл аумағында және оның жекелеген жерлерінде төтенше жағдай енгізуді, Республиканың Қарулы Күштерін қолдануды қоса алғанда, аталған жағдаяттар талап ететін шараларды қолданады;

17) Республикаға қарсы агрессия жасалған не оның қауіпсіздігіне сырттан тікелей қатер төнген ретте Республиканың бүкіл аумағында немесе оның жекелеген жерлерінде әскери жағдай енгізеді, ішінара немесе жалпы мобилизация жариялап, бұл туралы Республика Парламентіне дереу хабарлайды;

18) өзіне бағынысты Мемлекеттік күзет қызметін жасақтайды;

19) Қазақстан Республикасының Мемлекеттік кеңесшісін қызметке тағайындайды және қызметтен босатады, оның мәртебесі мен өкілеттігін анықтайды; Республика Президентінің Әкімшілігін құрады;

20) Қауіпсіздік Кеңесін және өзге де консультативтік-кеңесші органдарды, сондай-ақ Қазақстан халқы Ассамблеясы мен Жоғары Сот Кеңесін құрады;

21) Республиканың Конституциясы мен заңдарына сәйкес басқа да өкілеттіктерді жүзеге асырады.

Қазақстан Республикасы Конституциясының 44-бабына түсініктеме

Конституцияның 44-бабында республика Президентінің құзыреті, яғни Мемлекет басшысының әртүрлі салалардағы нақты өкілеттіктері бекітілген: оның халықпен қарым – қатынасында-мемлекеттік биліктің жалғыз көзі; заңнамалық, атқарушы және сот тармақтарына қатысты; азаматтардың жеке мәртебесін регламенттеу; Төтенше жағдайлар жағдайында – төтенше және әскери жағдай және ел өмірінің басқа да салалары.

Осы мақаланы тұтастай талдай отырып, келесілерді көру өте маңызды:

біріншіден, жоғары лауазымды тұлғаның барлық өкілеттіктері тікелей Республика Президентінің негізгі Заңының 40-бабында жарияланған конституциялық функцияларынан туындайды;

екіншіден, қазақстандық Мемлекет басшысының құқықтары мен міндеттері жеке сипатта болады және оны тек ел Президентінің өзі жүзеге асыра алады;

үшіншіден, Мемлекет басшысының өкілеттіктерінің басым көпшілігін пайдалану тетіктері Парламент қабылдаған заңдармен егжей-тегжейлі регламенттелген, Бұл Республика Президенті мен Парламент қызметінің мемлекеттік саясатты қалыптастырудың, бекітудің және іске асырудың маңызды бағыттарындағы үйлесімділігін, сондай-ақ заң шығарушылардың президенттік билікті іске асыруға қатысуын растайды;

төртіншіден, әрбір өкілеттіктің өз мақсаты мен тарихы бар: олардың кейбіреулері күнделікті қолдануға арналған, басқалары конституциялық заңдылықты, тежеу мен тепе – теңдік тетігінің қалыпты жұмыс істеуін қамтамасыз ету жөніндегі шараларды білдіреді, резервтік санатта болады және Қазақстан Тәуелсіздігінің бүкіл тарихында, оның ішінде 1995 жылғы Конституцияның қолданылу мерзімінде де қолданылмаған г.;

бесіншіден, Негізгі Заңның басқа бөлімдерінде орналасқан Конституцияның өзге де нормалары Республика Президентінің өкілеттіктеріне арналған.

Дәл осы Республика Президенті, Парламент пен Үкімет арасындағы құзыреттіліктің бөлінуі және олардың бір-біріне өзара ықпалы негізінен 1998 жылғы қазаннан бастап парламенттік құрамдас бөлік біртіндеп күшейтілетін, 2007 жылғы мамырда өзінің үдемелі жалғасын алған қазақстандық президенттік басқару нысанының функционалдық негізін құрайды.

2007-2016 жылдары қоғамда және мемлекетте болған елеулі оң өзгерістердің, жоғары мемлекеттік органдардың тиімді қызмет тәжірибесі мен сындарлы өзара іс-қимылының жинақталуының арқасында талап етілетін Конституциялық новеллалар арқылы президенттік басқару нысанын жаңғырту бөлігінде қайта құрулар үшін объективті алғышарттар пайда болды.

2017 жылы жүргізілген реформаның мәні билік өкілеттіктерін Елеулі қайта бөлу, тұтастай алғанда саяси жүйені демократияландыру болып табылады. Республика Президенті үшін жаңа жағдайларда стратегиялық функциялар, билік тармақтары арасындағы қатынастардағы жоғарғы төрешінің рөлі басымдықтарға айналды. Мемлекет басшысы еліміздің сыртқы саясатына, ұлттық қауіпсіздігі мен қорғаныс қабілетіне де назар аударады. Бұл ретте Үкіметке қосымша атқарушы өкілеттіктер беріледі.

ҚР 2017 жылғы 10 наурыздағы Заңында Парламент пен Үкіметтің дербестігі мен жауапкершілігін нығайтуға 1998 жылы сайланған стратегиялық бағыт расталды.

Парламент ауқымды конституциялық өзгерістерді іске асыру үшін республика Президентінің тапсырмасы бойынша әзірленген «Қазақстан Республикасының кейбір конституциялық заңдарына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы»2017 жылғы 15 маусымдағы Конституциялық Заңдар қабылданды; «Қазақстан Республикасының кейбір конституциялық заңдарына мемлекеттік билік тармақтары арасында өкілеттіктерді қайта бөлу мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» 2017 жылғы 3 шілдедегі ҚР Конституциялық Заңы, «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне мемлекеттік билік тармақтары арасында өкілеттіктерді қайта бөлу мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» 2017 жылғы 3 шілдедегі ҚР Заңы және «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне оларды Қазақстан Республикасы Конституциясының нормаларына сәйкес келтіру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы»2017 жылғы 11 шілдедегі ҚР Заңы.

Мемлекет басшысы қол қойған бұл заңдар заңды күшіне енді және қолданысқа енгізілді (Конституцияның 44-бабы 21-тармағының түсініктемесін қараңыз).

Үшінші конституциялық реформаны іске асыру барысында «Қазақстан Республикасы Президентінің кейбір актілеріне өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» ҚР Президентінің 2017 жылғы 5 мамырдағы № 471 Жарлығымен Мемлекет басшысының барлығы 28 актісі түзетілді.

Негізгі Заң нормаларының өзгеруіне байланысты Конституциялық Кеңес бұрын қабылданған нормативтік қаулының 21-бөлігінің бив-ін толығымен жойды1.

Қазақстанда жүргізіліп жатқан мемлекеттің біртұтас біртұтас билік ресурсының бөліктерін Республика Президенті, Парламент және Үкімет арасында қайта бөлудің стратегиясы мен тактикасы мемлекеттіліктің негіздерін және президенттік басқару нысанының тірек конструкцияларын қозғамайтынын анық көру қажет.

44.1. Мемлекет басшысының елдегі жағдай және Республиканың ішкі және сыртқы саясатының негізгі бағыттары туралы Қазақстан халқына жыл сайынғы жолдауымен үндеуі Конституцияның 40-бабында бекітілген халық пен мемлекет өкілдігінің, Конституцияның кепілгері, саяси үйлестіру, бақылау және төрелік функцияларын іске асырудың маңызды нысаны болып табылады.

____________________

«Қазақстан Республикасы Конституциялық Кеңесінің кейбір нормативтік қаулыларын қайта қарау туралы»2017 жылғы 17 сәуірдегі № 2 ҚРК ЖЗҚ.

Тұтас мемлекетті бейнелейтін және ел ішінде және одан тыс жерлерде Қазақстанды білдіретін Республика Президенті мемлекеттік биліктің жалғыз көзі және конституциялық-құқықтық қатынастардың басты субъектісі – Халықпен конституциялық-құқықтық қатынастарға түседі (Конституцияның 3-бабының 1-тармағы).

Жыл сайынғы Жолдауларда Республика Президенті барлық қазақстандықтарды қоғам мен мемлекеттің даму жағдайы туралы хабардар етеді, мемлекеттік органдар мен азаматтық қоғам институттарының, бүкіл Қазақстан ұлтының бірлескен күш-жігерімен оның көптеген және әртүрлі элементтерінің бірлігінде шешілетін жалпыұлттық ауқымдағы міндеттерді қояды. Тиісінше, келесі жыл сайынғы Жолдауларда Мемлекет басшысы халыққа алдыңғы жолдауларда қойылған міндеттерді іске асыру және мақсаттарға қол жеткізу нәтижелері туралы хабарлайды.

ҚР Конституциясының қолданылу кезеңінде Ел Президенті Қазақстан халқына жыл сайынғы Жолдауларын жиырма реттен астам рет жолдады. Олардың әрқайсысында биліктің заң шығарушы, атқарушы және сот тармақтары органдарының, орталық және жергілікті органдардың қызметіндегі маңызды басымдықтар анықталды.

Әрбір Жолдаудың маңыздылығымен еліміздің дәуірлік өзгерістеріндегі түбегейлі маңыздылығы екіге бөлінген.

«Қазақстан-2030: Барлық қазақстандықтардың өркендеуі, қауіпсіздігі және әл-ауқатын жақсарту» Жолдауында (1997 ж.қазан) Қазақстанның өзіндік жолы белгіленді. Бұл Жолдау ең маңызды дүниетанымдық Шамшырақ, халық пен биліктің күш-жігерін ұйымдастырушы және жоғары саяси үйлестіру құралы болды. Қазақстан – 2030 стратегиясын іске асыру Қазақстан Республикасында үш есе жаңғыртуды жүзеге асыруды қамтамасыз етті: мемлекет құру және нарықтық экономикаға серпіліс, әлеуметтік мемлекет негіздерін қалыптастыру және қоғамдық санадағы серпіліс.

«Қазақстан – 2050» Стратегиясы: қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты Жолдауы (2012 жылғы 14 желтоқсан) «Қазақстан – 2030» Стратегиясының негізгі көрсеткіштері бойынша орындалған жаңа кезеңдегі одан әрі үйлесімді даму бағыттарын шоғырландырады, шоғырланған түрде ұлттың 2050 жылға дейінгі жаңа саяси бағытын айқындайды. – Қазақстанның әлемдегі ең дамыған 30 елдің қатарына кіруі.

Республика Президентінің «Нұрлы жол – болашаққа бастар жол» Жолдауында (2014 ж.11 қараша) еліміздің алдында тұрған сын-тегеуріндер мен қауіп-қатерлерге жауап ретінде Елбасы Қазақстанның контрциклдік сипатқа ие және экономикадағы құрылымдық реформаларды жалғастыруға бағытталған «Нұрлы Жол» Жаңа Экономикалық Саясаты туралы жариялады.

2017 жылғы конституциялық реформаның алдында Республика Президентінің «Қазақстанның Үшінші жаңғыруы: жаһандық бәсекеге қабілеттілік» (2017 жылғы 31 қаңтар) Жолдауы болды, онда Конституцияға өзгерістер мен толықтырулардың қоғамдық-саяси алғышарттары көрсетілген. Оларды іске асыру елді әлемдік көшбасшылықта жаңа деңгейге көтереді.

Мемлекет басшысының жыл сайынғы Жолдауларының жалпыұлттық ауқымына байланысты 1995 жылғы Конституцияда Қазақстан халқы Жолдауының тікелей адресаты ретінде сайлануы негізді болып көрінеді. Кейбір елдерде бұл тек парламент, бұл барлық азаматтар мен мемлекеттік емес институттардың жалпы құру процесіне қатысуына ықпал етпейді.

Республика Президентінің халыққа үндеудегі еркі ауызша немесе жазбаша түрде білдірілуі мүмкін, ал Жолдаудың өзі Парламент сессиясында (Президент туралы ҚР Конституциялық Заңының 19-бабының 1-тармағы) жариялануы мүмкін.

Республика Президенті – Елбасы Н.Ә. Назарбаевтың Конституцияда көзделген мемлекет басшысының функцияларын жүзеге асырудың ұйымдастырушылық әдістері таза құқықтық нысандардан әлдеқайда бай және көлемді.

Н.Ә. Назарбаев ұсынған «Мәңгілік Ел»ұлттық патриоттық идеясы жоғарғы биліктің бағыттаушы және үйлестіруші әсерінің, ел дамуының жаңа кезеңінде қоғам мен мемлекеттің шоғырландырушы қағидатының жарқын мысалы болып табылады. Оны іске асыру жолдары бес президенттік институционалдық реформада қамтылған: қазіргі заманғы мемлекеттік аппаратты қалыптастыру; заңның үстемдігін қамтамасыз ету; әртараптандыруға негізделген индустрияландыру және экономикалық өсу; болашағы біртұтас ұлт; транспарентті және есеп беретін мемлекет. Оларды дамытуда «100 нақты қадам» Ұлт жоспары жүзеге асырылды.

Конституциялық құндылықтардың ауқымдылығымен, мақсаттар мен міндеттердің жүйелілігімен, нақтылығымен және айқындылығымен Елбасының бұқаралық ақпарат құралдарында сөйлеген сөздері сипатталады. Бұған іргелі идеологиялық өзгерістердің бастапқы нүктесі болған «болашаққа көзқарас: қоғамдық сананы жаңғырту» (2017 ж.) атты халыққа арналған бағдарламалық мақала жатады. Сондай-ақ, «Қазақстанның әлеуметтік жаңғыртылуы: Жалпыға Ортақ Еңбек Қоғамына қарай жиырма қадам» (2012 ж.) мақаласы әлеуметтік маңыздылығының артуымен ерекшеленеді, оның негізінде бірқатар шешімдер қабылданып, мемлекеттік органдардың қызметі жүзеге асырылды.

Мемлекеттік жоспарлау жүйесінің құжаттарын түзету үшін негіз болып табылатын Мемлекет басшысының халыққа жолдауларына енгізілген идеялары мен тапсырмаларын орындаудың тиімді ұйымдастырушылық-құқықтық тетігі жасалған1 (сондай-ақ Конституцияның 44-бабы 8-тармағының түсініктемесін қараңыз).

____________________

1 «Қазақстан Республикасындағы мемлекеттік жоспарлау Жүйесі туралы»ҚР Президентінің 2009 жылғы 18 маусымдағы № 827 Жарлығын қараңыз.

44.2. Дәстүр бойынша, парламенттік және аралас басқару нысандары бар елдерде Мемлекет басшысына Парламентке қатысты белгілі бір өкілеттіктер беріледі. Олар жоғары өкілді органды қалыптастырумен, билікті бөлу қағидаты мен тежеу мен тепе-теңдік механизмінің талаптарын сақтай отырып, оның Конституция шеңберіндегі қызметін қамтамасыз етумен байланысты.

ҚР Президентінің конституциялық өкілеттіктерінің ресурсы заң шығарушы билікті жүзеге асыратын жоғары өкілді органның – Парламенттің тиімді қызметін қамтамасыз етуге, Мемлекет басшысының саяси үйлестіру және саяси төрелік функцияларын іске асыруына бағытталған және ол заң шығарушы билікті жүзеге асырған кезде және депутаттардың өз сайлаушыларының ерік-жігерін білдірген кезде республика Парламентінің дербестігі мен тәуелсіздігін қандай да бір дәрежеде шектемейді. Демократиялық жаңғырту, парламентаризмнің қалыптасуы мен нығаюы жағдайында мемлекет басшысына заң шығару жұмысының, Үкіметпен ынтымақтастықтың бағытын түзету және деңгейін арттыру жөнінде жекелеген қосымша мүмкіндіктер беріледі. Тұтастай алғанда мемлекеттіліктің және биліктің заң шығарушы тармағының нығаюына қарай, атап айтқанда, Республика Президентінің осындай резервтік өкілеттіктерінің тізімі қысқартылуда (мақалаларға түсініктемені де қараңыз 49, 50, 51, 58, 59, 61 және 63 Конституция).

Республика Президенті парламентті қалыптастыруға қатысады: Конституцияға (Конституцияның 51-бабының 1-3-тармағы) және сайлау туралы Конституциялық заңға сәйкес республика парламентіне және оның палатасына кезекті және кезектен тыс сайлауды тағайындайды. Олар сайлауды тағайындау үшін негіздерді және сайлау науқандарын өткізу мерзімдерін – кезекті немесе кезектен тыс сайлауды тағайындау кезінде республика Президенті сақтауға міндетті талаптарды нақты белгіледі.

Биліктің заң шығарушы тармағының сабақтастығын қамтамасыз ете отырып, Мемлекет басшысы сайлау қорытындылары жарияланған күннен бастап отыз күннен кешіктірмей Парламенттің бірінші сессиясын шақырады. Қоғам жаңадан сайланған депутаттық корпустың мүмкіндігінше тезірек жұмысқа кірісуіне және өз функцияларын мүмкіндігінше тиімді орындауына мүдделі1.

Кезекті шақырылымдағы Парламенттің өкілеттігі оның бірінші сессиясы ашылған сәттен басталады және келесі шақырылымдағы Парламенттің бірінші сессиясы жұмысының басталуымен аяқталады; Парламенттің бірінші сессиясында оның Палаталарының бірлескен отырысында депутаттар Қазақстан халқына ант береді. Оны қабылдауды Республика Президенті жүзеге асырады және салтанатты жағдайда Үкімет мүшелерінің, Конституциялық Кеңестің, Жоғарғы Сот судьяларының, елдің экс-президенттерінің қатысуымен өткізіледі; Парламенттің бірінші сессиясы барысында Сенат Төрағасы мен Мәжіліс төрағасы сайланады, Парламенттің жұмыс органдары құрылады.

Парламенттің кезекті сессиялары жылына бір рет Парламент және оның депутаттарының мәртебесі туралы ҚР Конституциялық заңымен бекітілген мерзімдерде өткізіледі, оларды, әдетте, Республика Президенті Сенат пен Мәжілістің бірлескен отырыстарында ашады.

____________________

1 1999 жылғы 14 шілдедегі № 13/2 ҚР ПКС қараңыз.

Тек республика Президенті өз бастамасы бойынша, Палаталар төрағаларының немесе Парламент депутаттары жалпы санының кемінде үштен бірінің ұсыныстары бойынша кезектен тыс сессия шақырып, тек сессиялар арасындағы кезеңде өткізе алады. Сонымен қатар, оны шақыруға негіз болған мәселелер ғана қарастырылуы мүмкін.

Конституцияда көзделген мемлекет басшысының белсенді қатысуы Парламентті заңдастырудың міндетті алғышарты болып табылады.

Мемлекеттік билік тармақтарының келісілген жұмыс істеуін қамтамасыз ете отырып, Республика Президенті Парламенттің және оның басты өнімі – Заңның заң шығару қызметі саласындағы бірқатар басқа конституциялық өкілеттіктерді жүзеге асырады.

Мемлекет басшысының Заңға ерекше назар аударуы оның Қазақстанның қолданыстағы құқық жүйесіндегі рөлімен анықталады. Заңмен аса маңызды қоғамдық қатынастар реттеледі, соның арқасында Қазақстан мемлекеті мен қоғамының жұмыс істеуі заңдардың сапасына және оларды практикада тұтастай қолдануға байланысты болады. Парламент қабылдаған заңға қол қоймас бұрын ол көптеген позициялардан тексеріледі: Конституцияға және ел үшін міндетті халықаралық-құқықтық актілерге сәйкестігі, құқықтық актілер туралы заң талаптарын сақтай отырып баяндау, мемлекеттік және орыс тілдеріндегі мәтіндердің барабарлығы, өзге де қолданыстағы заңдармен (реттеу және мазмұн нысанасы) арақатынасы, болжамды орындалуы, заң жобасынан өтудің тиісті рәсімінің сақталуы және пр. Мемлекет басшысы қол қойған жағдайда заң жария етіледі (халыққа әртүрлі тәсілдермен жеткізіледі), заң күшіне енеді, қолданысқа енгізіледі, яғни өзінің басты миссиясын орындай бастайды – іс жүзінде қоғамдық қатынастарды реттейді.

Заңды қолданыстағы құқық жүйесіне енгізуге кедергі келтіретін қандай да бір мән-жайлар анықталған жағдайда, Мемлекет басшысы оған қол қоюдан бас тартады және заңды немесе оның жекелеген баптарын Парламентке қайта талқылау және дауыс беру үшін қайтарады. Конституциямен (сондай-ақ Конституцияның 54-бабы 2-тармағының 2) тармақшасына түсініктемені қараңыз) және Парламент және оның депутаттарының мәртебесі туралы ҚР Конституциялық заңымен (20-бап) Парламенттің Республика Президентінің қарсылықтарын қарау тәртібі бекітілген. Мемлекет басшысының ветосы салыстырмалы сипатқа ие: бұрын қабылданған заңды растау немесе Мемлекет басшысының дәлелдерімен келісу арқылы Парламент заң шығарушы билік саласында өзінің үстемдігін сақтайды.

Конституциялық Кеңес Мемлекет басшысының 44-бабының 2) тармақшасында бекітілген өкілеттіктері іске асырылатын заң шығару процесінің әртүрлі кезеңдерін реттейтін Конституцияның бірқатар нормаларына ресми түсініктеме берді1.

____________________

1 ҚР ПКС 1999 жылғы 29 қазандағы № 20/2 және 2003 жылғы 13 мамырдағы № 6 (2011 жылғы 27 сәуірдегі № 4 ҚР ПКС күші жойылды).

44.3. Конституциялық функцияларды жүзеге асыра отырып, Республика Президенті мемлекеттік биліктің барлық тармақтарымен өзара іс-қимыл жасайды. Бұл ретте ең тығыз – атқарушы. Шынында да, іс жүзінде ол Конституцияның, мемлекет басшысының заңдары мен ережелерінің ережелерін күнделікті және барлық жерде жүзеге асырады, азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын, мемлекеттік меншікті басқаруды қамтамасыз етеді, бизнестің дамуына ықпал етеді, бұл үшін айтарлықтай билік әлеуеті мен кәсіби мемлекеттік қызметшілер корпусы бар. Қазақстандық мемлекеттіліктің жұмыс істеуі көбінесе өзінің қоғамдық құндылығы мен заң шығарушы және атқарушы билік органдарының қажеттілігі бойынша тең дәрежеде тиімді, сындарлы және өзара сыйластық өзара іс-қимылына байланысты, оны қамтамасыз ету республика Президентінің құзыретіне кіреді.

Атқарушы билік саласында Мемлекет басшысы бірқатар маңызды өкілеттіктерге ие, бұл оның заң шығарушы билікке қатысты мүмкіндіктерімен салыстырғанда едәуір кең. Олардың көлемі мен іске асыру тетіктері азаматтық қоғам мен партиялық жүйені нығайту, президенттік басқару нысанын өзгерту процесінде де өзгеруде.

Тәуелсіздіктің барлық жылдарында қазақстандық мемлекеттілік эволюциясының ажырамас құрамдас бөлігі оңтайлы және тиімді басқару аппаратын құру бойынша тұрақты жұмыс болып табылады.

ХХ ғасырдың 90-жылдарында елдің «тігінен» және «көлденеңінен» басқарылуын қалпына келтіруге және сақтауға, салалық және аумақтық атқарушы органдардың терең экономикалық реформаларға жауап беретін жүйесін қалыптастыруға, олардың халық депутаттары кеңестерінің жүйесімен қатар өмір сүруіне көп күш жұмсалды. Ал қолданыстағы Конституция қабылданғаннан кейін-біртұтас және бөлінген мемлекеттік билік жағдайында жұмыс істеуге бейімделу.

ХХІ ғасырдың бірінші онжылдығында ауқымды әкімшілік реформа жүргізілді, оның барысында атқарушы билік органдарының функцияларын тексеру жүзеге асырылды. Олар стратегиялық жоспарлауға негізделген бюджеттеудің жаңа ережелеріне қайта бағдарланған және нақты мақсаттарға қол жеткізуге, халыққа мемлекеттік қызметтер көрсетуге, Электрондық үкімет арқылы ақпараттық технологияларды кеңінен енгізуге, тұтынушыларды мемлекеттік органдардың тиімділігін бағалауға тартуға бағытталған. Мемлекеттік қызмет қайта ұйымдастырылды. 2012-2016 жылдар жергілікті мемлекеттік басқару мен өзін-өзі басқаруды одан әрі дамытуда ерекше маңызды кезеңдерге айналды. Жергілікті әкімдерді сайлау, орталық атқарушы органдарды қайта құру, көптеген функцияларды орталықсыздандыру, оларды өңірлерге және орындарға мемлекеттермен және таратылған орталық мемлекеттік құрылымдардың қаржысымен бірге беру өтті.

Басқару аппаратын көпвекторлы жаңғырту «100 нақты қадам» Ұлт Жоспарына сәйкес жүргізілуде.

Республика Президентінің Үкіметке қатысты конституциялық өкілеттіктері оның қызметін қалыптастыруды, бастауды және тоқтатуды қоса алғанда, оны заңдастыру салаларын қамтиды; басымдықтарды айқындау; мемлекеттік биліктің бірлігі мен бөлінуінің конституциялық қағидаты шеңберінде жұмыс істеу; сондай-ақ Республиканың атқарушы билік органдарының пәрменді жүйесін құру (сондай-ақ Конституцияның 53 ,54, 61, 63, 64-70-баптарына түсініктемені қараңыз).

2007 жылдан бастап Мемлекет басшысының конституциялық міндетінің дәрежесіне Мәжілісте ұсынылған саяси партиялардың фракцияларында Республика Премьер-Министрінің кандидатурасын алдын ала талқылау практикасын көтеру аса маңызды болды. Осы рәсім сақталғаннан кейін ғана Премьер-Министрдің кандидатурасын Республика Президентінің Жарлығымен келісім алу және кейіннен тағайындау үшін Мәжіліске енгізуге болады (Мемлекет басшысы қолданыстағы Премьер-Министрді қызметтен босатуды өз қалауы бойынша жүзеге асырады). Мәжілістің осы негізгі тағайындаудағы түйінді рөлі осы палатаның сайлаушылардың тікелей ерік білдіруінің нәтижесі болып табылатын партиялық өкілдіктің шоғырлану орнына айналуына байланысты.

Бұл Үкіметтің құрамын қалыптастыру тәртібінің өзгеруі және оның мүшелерін тағайындау мемлекеттіліктің эволюциялық стратегиясымен байланысты. Үкімет құрылымын айқындауды, оның мүшелерін қызметке тағайындауды, Үкімет құрамына кірмейтін орталық атқарушы органдарды құруды, жоюды және қайта ұйымдастыруды Премьер-Министрдің ұсынуы бойынша ел Президенті жүзеге асырды. Алайда үкімет мүшелерін – сыртқы істер, қорғаныс, ішкі істер және әділет министрлерін тағайындау кезінде Премьер-Министрдің атынан өкілдік ету талап етілмеді. Бұл ел мен қоғам үшін сыртқы саясат, қорғаныс, ішкі істер және Әділет салаларының ерекше маңыздылығымен, олардың республика Президентінің конституциялық функцияларына жақындығымен түсіндіріледі.

2017 жылғы конституциялық реформа одан әрі жалғасты және Парламент оған қосымша қол жеткізді қасиетті-Үкіметтің әулиелері. Енді Премьер – Министр Үкімет мүшелерінің кандидатуралары бойынша Мәжіліспен алдын ала кеңесіп, содан кейін ғана оларды тағайындау үшін Мемлекет басшысына енгізуге міндетті. Аталған консультациялар » Мәжіліспен оның тиісті бейінді тұрақты комитеттерінде өткізіледі…. Консультациялардың қорытындысы бойынша тиісті комитет консультативтік (ұсынымдық) сипаттағы әрбір кандидатура бойынша қорытынды шығарады», – деп Парламент және оның депутаттарының мәртебесі туралы ҚР Конституциялық Заңының 22-1-бабының 1 және 3-тармақтарында бекітілген (өкілеттіктерді қайта бөлу туралы 2017 жылғы 15 маусымдағы ҚР Конституциялық Заңының редакциясында).

Бұл рәсім Президент өз бетінше қызметке тағайындайтын үш министрліктің басшыларына – Сыртқы істер, қорғаныс және ішкі істер министрлеріне әсер етпейді. Қазір Әділет министрі осы тізімнен шығарылып, Премьер-Министр мен Мәжілістің «толық қарауына» ауыстырылды.

Биліктің атқарушы тармағының стратегиялық бірлігін қамтамасыз ете отырып, Мемлекет Басшысы Үкімет отырыстарына аса маңызды мәселелер бойынша төрағалық етуге құқылы болды (бірінші кезекте, биліктің атқарушы тармағының қызметіндегі басты басымдықтарды айқындау, Үкіметтің қызметі туралы есептерді тыңдау, әлемдік экономикалық дағдарысқа қарсы іс-қимыл кезінде күш-жігерді жұмылдыру қажеттілігі, сондай-ақ жаңа міндеттер мен жарықта жұмыс нысандарын түбегейлі өзгерту кезінде «Қазақстан-2050″ Стратегиясын іске асыру және т.б.); Үкіметке заң жобасын Парламент Мәжілісіне енгізуді тапсыруы мүмкін. Үкімет қызметіне бақылауды жүзеге асыра отырып, Мемлекет Басшысы Үкімет пен Премьер-Министр, облыстар, республикалық маңызы бар қалалар және астана әкімдері актілерінің күшін жоюға не олардың қолданылуын толық немесе ішінара тоқтата тұруға құқылы болды. Бұл ретте президенттік бақылау өзінің негізінде елеулі саяси құрамдас бөлікке ие бола отырып, Үкіметтің, Премьер-Министрдің және өңірлер әкімдерінің актілері мен әрекеттерінің заңдылығына да, орындылығына да қатысты болды.

ҚР 2017 жылғы 10 наурыздағы Заңымен Республика Президентінің құзыретінен мынадай өкілеттіктер алынып тасталды: Республиканың Үкімет құрамына кірмейтін орталық атқарушы органдарын құру, тарату және қайта ұйымдастыру; Үкіметке заң жобасын Парламент Мәжілісіне енгізуді тапсырсын.

Республика Президентінің Үкімет пен Премьер-Министр актілерінің күшін жою не қолданылуын тоқтата тұру жөніндегі бұрын қолданыста болған өкілеттігі алынып тасталғанын ерекше атап өтеміз. Және бұл өте айқын. Бұған дейін мемлекет Басшысының оны қолдануы тек актілердің заңсыздығына ғана емес, олардың орынсыздығына да байланысты болуы мүмкін. Қазіргі шешім Премьер-Министр бастаған Үкіметтің тәуелсіздігі мен жауапкершілігін күшейту бағытын растайды (Конституцияның 64-70-баптарына түсініктемені қараңыз).

Сонымен қатар, Президент туралы Конституциялық заңның 10-бабының 13) тармақшасында берілген Мемлекет басшысының құқығы сақталды:»өз актілерімен Республиканың Конституциясында және заңдарында белгіленгендерден басқа Үкіметке атқарушылық функцияларды жүзеге асыруды жүктеуге». Бұл өкілеттік ҚР Үкімет туралы Конституциялық заңында да расталды, ол «өзіне Конституциямен, заңдармен және Қазақстан Республикасы Президентінің актілерімен жүктелген өзге де функцияларды орындайды». Алайда, қазір ол қазақстандық жоғары лауазымды адамның биліктің атқарушы тармағымен ерекше қарым-қатынасын ғана емес, мемлекет басшысының біртұтас және бөлінген мемлекеттік биліктің келісілген жұмыс істеуін қамтамасыз ету функциясын іске асыру тетіктерінің бірі болып табылады.

44.4. Парламентшілердің президенттік тағайындауларға қатысуы Республика Президенті мен парламенттің бірлескен іс-қимылдарының, сондай-ақ ұсынылған персоналдың жоғары талаптарға сәйкестігін депутаттық бақылаудың дәстүрлі нысандарының бірі болып табылады. Парламент Палаталарының бірлескен отырысында, олардың бөлек отырысында және әрбір Палата дербес жүзеге асыратын өкілеттіктерді қайта бөлу 2007 жылғы 21 мамырдағы ҚР Заңымен туындады. Парламенттен Сенатқа-партиялық фракциялар құрылмайтын палатаға-ҚР Ұлттық Банкінің төрағасын тағайындауға Республика Президентіне келісім беру жөніндегі өкілеттік беріледі. Мұндай тәсіл мемлекеттің ақша-кредит саясатын іске асыру кезінде Ұлттық Банктің дербестігі қағидатына жауап береді. Еліміздің Бас Прокуроры мен ҚР ҰҚК төрағасын тағайындауды бұған дейін Мемлекет басшысы Сенаттың келісімімен жүзеге асырған болатын.

Бұл ретте осы тармақшада санамаланған лауазымды адамдарды Мемлекет басшысы өз қалауы бойынша қызметтен босатады.

Естеріңізге сала кетейік, Конституцияның 55-бабы 2017 жылғы 10 наурыздағы ҚР Заңымен Республика Президентінің ұсынуы бойынша Сенаттың Қазақстан Республикасындағы Адам құқықтары жөніндегі уәкіл лауазымына бес жыл мерзімге сайлау тәртібін айқындаған 1-1) тармақшамен толықтырылған. Мемлекет Басшысының 2002 жылғы 19 қыркүйектегі № 947 Жарлығымен құрылған сәттен бастап осы аса маңызды лауазымға тағайындауды Республика Президенті жүргізді.

44.5. Қазақстан мемлекетінің тетігінде оның кіші жүйелерінің бірі ретінде республика Президентіне тікелей бағынатын және есеп беретін мемлекеттік органдар ерекше орын алады. Қазіргі уақытта оларға мыналар жатады: ҚР Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігі, ҚР ҰҚК, ҚР Ұлттық Банкі, «Сырбар» ҚР Сыртқы барлау қызметі, ҚР Мемлекеттік күзет қызметі, ҚР Есеп комитеті, ҚР БП, сондай-ақ ҚР АП және ҚР Президенті Іс басқармасы.

Нақты жағдайларға, ең алдымен, мемлекетті басқару саласының сипаттамасына, оны жедел дамыту қажеттілігіне немесе кімнің ықпалынан қоршауға байланысты Мемлекет басшысы бұған дейін Стратегиялық ресурстарды пайдалануға, стратегиялық жоспарлауға, монополистік қызметті шектеуге және бәсекелестікті дамытуға, қаржылық бақылауға және басқа да салаларға басшылық жасауды өз мойнына алған болатын. Кейіннен, белгілі бір саланың немесе қызмет саласының эволюциясына тұрақтылық пен ілгерілеушілік берілгеннен кейін, функция және тиісті мемлекеттік құрылым Үкіметке қайта есеп берді немесе басқа мемлекеттік органға айналды.

Тиісінше, бүгінгі таңда республика Президентіне тікелей бағынатын және есеп беретін мемлекеттік органдардың тізбесі Конституцияның 40-бабында көзделген мемлекет басшысының сыртқы саясат, елдің ұлттық қауіпсіздігі мен қорғаныс қабілеті, Конституцияны, адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғау, сондай-ақ Мемлекет басшысының қызметін қамтамасыз ету саласындағы конституциялық функцияларын іске асырудың қажетті мемлекеттік құралдарына дейін қысқарды. Әрине, Республика Президенті мен Үкіметтің бірлескен жауапкершілік салалары бар, бұл жекелеген мемлекеттік органдардың, мысалы, ҚР ІІМ мен ҚР СІМ мәртебесіне із қалдырады.

Республика Президентіне осы органдарға қатысты олардың құрылуын, қайта ұйымдастырылуын және таратылуын қоса алғанда, бірқатар өкілеттіктер берілді; олар туралы ережелерді, құрылымы мен штат санын бекіту; аталған мемлекеттік органдардың ведомстволарын құру, тарату және қайта ұйымдастыру, басшылардың есептерін тыңдау және тағы басқалар.

Аталған мемлекеттік органдар басшыларының өкілеттіктері республиканың жаңадан сайланған президенті қызметіне кіріскен кезде тоқтатылатыны айқын.

Аталған мемлекеттік органдардың көпшілігінің құқықтық мәртебесінің негіздерін Парламент қабылдаған ҚР заңдары, мысалы, Мемлекеттік қызмет туралы; ҚР Бюджет кодексі (бұрын – «республикалық және жергілікті бюджеттердің атқарылуын бақылау туралы» 2002 жылғы 29 қаңтардағы ҚР Заңы); 1995 жылғы 21 желтоқсандағы «Ұлттық қауіпсіздік органдары туралы»; «Мемлекеттік қызмет туралы» заңдары белгілеген 1995 жылғы 3 қазандағы» ҚР күзеті», кейіннен президенттік ережелерде дами отырып, бұл сондай-ақ Мемлекет басшысы мен Парламент депутаттарының бірлескен қызметін айғақтайды.

2007 жылғы 21 мамырға дейін осы мемлекеттік органдардың құқықтық негізі Президент туралы ҚР Конституциялық Заңы болды. Конституцияның 44-бабының Жаңа 5-тармағымен толықтырылуы) іс жүзінде қалыптасқан осы органдар, Үкімет және министрліктер арасындағы жекелеген құқықтық және ұйымдастырушылық сәйкессіздіктерді жойды.

Мемлекет басшысының өзі құрған құрылымдар арқылы жекелеген принципті маңызды салаларға басшылық етуі президенттік басқару нысанының құрамдас бөліктерінің бірі болып табылады.

44.6. Бұл норма Республика Президентінің Қазақстанның халықаралық қатынастардағы өкілдігі функциясы шеңберінде елдің дипломатиялық қызметінің жоғары буыны лауазымдарына тағайындау арқылы іске асыратын өкілеттіктерін регламенттеді.

2017 жылғы 3 шілдеде Қазақстанда аккредиттелген халықаралық ұйымдардың дипломатиялық миссиялары мен өкілдіктерінің басшыларымен кездесуде сөйлеген сөзінде Н. Ә. Назарбаева биылғы жыл елдің сыртқы саяси саласы үшін мерейтойлық жыл болып табылатынын атап өтті, өйткені 25 жыл бұрын ҚР Президентінің қазақстандық дипломатиялық қызметті құру туралы Жарлығына қол қойылды.

«Тәуелсіздіктің алғашқы жылдарында бізде басқа мемлекеттермен өзара іс-қимыл тәжірибесі болған жоқ, Қазақстанның өз дипломатиялық қызметі болған жоқ. Дипломатиялық кадрлардың тапшылығы қатты сезілді, – деді Н. Ә. Назарбаев. – Қысқа мерзімде дипломатиялық корпус құрылды, біз өз дипломаттарымызды шет елдерге жібере бастадық. Ширек ғасырдың соңында мен отандық сыртқы саясат қалыптасты деп айта аламын».

Қазақстанның дипломатиялық корпусы тек жауапты функцияларды жібереді. Олардың қатарында Қазақстанның сыртқы саясатының тұжырымдамасы мен негізгі бағыттарын әзірлеу және республика Президентіне және Үкіметке тиісті ұсыныстар беру; республика Президенті үшін елдің сыртқы саяси және сыртқы экономикалық стратегиясы және Мемлекет басшысының халықаралық бастамаларын іске асыру жөнінде ұсыныстар әзірлеу; Қазақстан Республикасының сыртқы саяси бағытын іске асыру, сыртқы экономикалық саясатты жүзеге асыруға және Қазақстан Республикасының халықаралық беделін нығайтуға жәрдемдесу; Қазақстан Республикасының егемендігін, қауіпсіздігін, аумақтық тұтастығын және шекараларының мызғымастығын, оның басқа мемлекеттермен және халықаралық аренада өзара қарым-қатынастардағы саяси, сауда-экономикалық және өзге де мүдделерін дипломатиялық құралдармен және қорғау әдістерімен қамтамасыз ету және басқа да функциялар.

Қазақстандық дипломаттар Қазақстан Республикасының азаматтары мен заңды тұлғаларының құқықтары мен мүдделерін шетелде қорғауға; Қазақстан Республикасының халықаралық бейбітшілікті, жаһандық және өңірлік қауіпсіздікті қамтамасыз ету жөніндегі күш-жігерін дипломатиялық құралдармен және әдістермен іске асыруға; Қазақстанның шет мемлекеттермен, халықаралық ұйымдармен дипломатиялық және консулдық қатынастарын жүзеге асыруға қатысады; Ел Президенті бекітетін тәртіппен шет мемлекеттермен және халықаралық ұйымдармен қатынастарда Қазақстан Республикасының Бірыңғай сыртқы саяси, сыртқы экономикалық бағытын және инвестициялық саясатын жүргізуді қамтамасыз ету мақсатында басқа мемлекеттік органдардың халықаралық қызметін үйлестіру; мемлекеттік органдар мен өзге де ұйымдардың дамуға ресми көмек саласындағы қызметін үйлестіру. Сондай-ақ дипломаттар дипломатиялық өкілдіктермен, халықаралық ұйымдардың өкілдіктерімен, сондай-ақ Қазақстан Республикасында аккредиттелген консулдық мекемелермен барлық ресми істерді жүргізеді; әлемдегі саяси және әлеуметтік-экономикалық жағдайларды, шет мемлекеттердің сыртқы және ішкі саясатын, халықаралық ұйымдардың қызметін талдайды және орталық мемлекеттік органдарды қажетті ақпаратпен қамтамасыз етеді.

Дипломаттар қызметінің мәні Қазақстан Республикасының халықаралық қатынастар саласындағы заңнамасын жетілдіру, оны елдің халықаралық-құқықтық міндеттемелеріне сәйкес келтіру жөнінде ұсыныстар әзірлеу болып табылады.

Дипломатиялық қызметтің органдары мен қызметкерлері өзге де жауапты функцияларды орындайды және күрделі міндеттерді шешеді және (сондай-ақ осы Конституцияның 8-бабының және 11-тармағының түсініктемесін қараңыз).

Дипломатиялық қызмет туралы ҚР Заңымен Мемлекет басшысына мынадай өкілеттіктер берілді: ҚР Сыртқы істер министрі, Төтенше және өкілетті елшілерді, халықаралық ұйымдар жанындағы Қазақстанның тұрақты өкілдерін қызметке тағайындау және қызметтен босату; Қазақстан Республикасында орналасқан орны бар Қазақстан Республикасының Төтенше және өкілетті елшілерінің және Қазақстан Республикасының Төтенше және өкілетті елшілерінің қызметін ұйымдастыру тәртібін айқындау (ст. 9); Сыртқы істер министрінің ұсынуы бойынша Төтенше және Өкілетті елшінің, I және II сыныптардың Төтенше және Өкілетті Елшісінің дипломатиялық дәрежелерін беру (11-бап); ҚР Консулдық жарғысын бекіту (1-бап) және басқалары.

Осылайша, заң қабылдау арқылы республика Парламентінің дипломатиялық қызметтің негізгі мәселелерін регламенттеу кезінде кадрлық (және өзге де дербес) мәселелер Мемлекет басшысына жүктелген.

44.7. ҚР ОСК мен ҚР Есеп комитетінің дербестігі мен тәуелсіздігін қамтамасыз ету, оларды әртүрлі қысым топтарының ықпалынан шығару, оларға жүктелген миссияларды тиімді жүзеге асыру мақсатында ҚР Конституциясында Мемлекет басшысы мен Парламенттің ҚР ОСК мен ҚР Есеп комитетін қалыптастыруға бірлескен қатысуы белгіленген.

ҚР ОСК сайлау туралы ҚР Конституциялық заңына сәйкес республика Президенті мен Парламент Мәжілісі депутаттарының сайлауын дайындауды және өткізуді ұйымдастырады; Парламент Сенаты депутаттарының сайлауын ұйымдастыруға және өткізуге басшылық жасайды; саяси партияларды партиялық тізімдер бойынша сайланатын Парламент Мәжілісі депутаттарының бір бөлігін сайлауға қатысуға жіберу туралы мәселені қарайды; Республика Президентін және Парламент Мәжілісі депутаттарын сайлау жөніндегі сайлау комиссияларына Парламент депутаттарының ҚР ОСК еліміздің сайлау комиссияларының бірыңғай жүйесін басқарады; сайлау туралы заңнаманың орындалуын бақылауды жүзеге асырады, оның біркелкі қолданылуын қамтамасыз етеді; өз құзыреті шегінде елдің бүкіл аумағында орындалуға міндетті шешімдер қабылдайды; өзге де функциялар мен өкілеттіктерді жүзеге асырады (сайлау туралы ҚР Конституциялық заңының 11, 12-баптарында).

ҚР Есеп комитеті ҚР Президентіне тікелей бағынатын және есеп беретін мемлекеттік аудит және қаржылық бақылаудың жоғары органы болып табылады. Ол ҚР мемлекеттік аудит және қаржы бақылау туралы Заңына сәйкес сыртқы мемлекеттік аудит пен қаржылық бақылауды жүзеге асырады. ҚР Конституциясына және заңда көрсетілген заңға сәйкес ҚР Есеп комитеті республикалық бюджет қаражатын және Ұлттық ресурстарды пайдалану бойынша мемлекеттік аудит объектілері қызметінің тиімділігіне аудит және сәйкестігіне аудит жүргізеді, сондай-ақ қоғам мен мемлекет үшін бірқатар өзге де маңызды функциялар мен өкілеттіктерді орындайды (ҚР осы Заңының 12-бабы).

1995-2006 жылдар ішінде ҚР ОСК және Есеп комитетін қалыптастырудың өзге тәртібі болды. Конституцияның 57-бабының 3-тармағына сәйкес ҚР ОСК төрағасын, Төрағасының орынбасарын, хатшысын және мүшелерін сайлауды және қызметтен босатуды Республика Президентінің ұсынуы бойынша Парламент Мәжілісі жүзеге асырды. Мемлекет басшысы лауазымға бес жыл мерзімге ҚР Есеп комитетінің төрағасын тағайындады. Осы мерзімге Парламент Палаталарының әрқайсысы екі мүшені және ҚР Үкіметі төрт мүшені тағайындады.

2007 жылғы конституциялық реформа барысында ҚР ОСК мен ҚР Есеп комитетін қалыптастыру тәртібі өзгертілді. Бес жылдық мерзімге ҚР ОСК төрағасы мен екі мүшесін Мемлекет басшысы және екі мүшеден – Парламент Сенаты мен Мәжілісі тағайындайды. ҚР Есеп комитетінің төрағасы мен екі мүшесін Мемлекет басшысы, Парламент Палаталарының әрқайсысынан үш мүшеден тағайындайды (Конституцияның 57 – бабына түсініктемені қараңыз).

Мемлекет басшысы мен Парламент ұстанымынан мұндай теңдестірілген тәртіп қазіргі заманғы талаптарға, әсіресе көппартиялылықты нығайту жағдайында, ал Үкіметтің ҚР Есеп комитетін қалыптастыруға қатысу құқығынан айыру – Қоғамның қаржы ресурстарын заңды және ұтымды пайдалануды бақылау саласындағы мемлекеттік биліктің бірлігі мен бөлінуі қағидатына көбірек жауап береді.

44.8. ҚР 2017 жылғы 10 наурыздағы Заңымен 8-тармақ алынып тасталды.

Бұған дейін Мемлекет басшысының мемлекеттік бағдарламаларды бекіту жөніндегі өкілеттігі бекітілген болатын. Осыған ұқсас ереже ҚР Үкімет туралы Конституциялық заңына енгізілген, ол «Республика Президентімен келісім бойынша мемлекеттік бағдарламаларды бекітеді, сондай-ақ олардың орындалуын қамтамасыз етеді»9-бабы 2) тармақшасының негізінде. Президент туралы Конституциялық заңның 10-бабы Мемлекет басшысының «мемлекеттік бағдарламаларды келісетіні»туралы 5-1-тармақпен толықтырылды. Сонымен қатар, Үкімет құжат бекітілгенге дейін Мемлекет басшысының пікірін алуға міндетті (Үкімет туралы ҚР Конституциялық заңының 12-бабы 3-тармағының жаңа редакциясы).

Естеріңізге сала кетейік, мемлекеттік бағдарлама мемлекеттік жоспарлау жүйесінің элементтерінің бірі, қажетті ресурстарды көрсете отырып, белгілі бір қызмет саласын дамытудың стратегиясын, стратегиялық бағыттарын, мақсаттарын, міндеттерін және күтілетін нәтижелерін айқындайтын жалпыұлттық, салааралық сипаттағы құжат болып табылады.

ҚР Президентінің 2010 жылғы 19 наурыздағы № 957 Жарлығымен 9 құжатты қамтитын мемлекеттік бағдарламалар тізбесі бекітілді: «Нұрлы жол» инфрақұрылымды дамытудың 2015-2019 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы, Қазақстан Республикасының индустриялық-инновациялық дамуының 2015-2019 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы, «Ақпараттық Қазақстан» мемлекеттік бағдарламасы – 2020, діни экстремизм мен терроризмге қарсы іс-қимыл жөніндегі мемлекеттік бағдарлама, Қазақстан Республикасының денсаулық сақтауды дамытудың 2016-2019 жылдарға арналған «Денсаулық» мемлекеттік бағдарламасы, Қазақстан Республикасының Білім және ғылымды дамытудың 2016-2019 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы, Қазақстан Республикасында тілдерді дамыту мен қолданудың мемлекеттік бағдарламасы, Қазақстан Республикасының агроөнеркәсіптік кешенін дамытудың 2017-2021 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы.

Жалпы, республика Президентінің 2009 жылғы 18 маусымдағы № 827 Жарлығына сәйкес құрылған мемлекеттік жоспарлау Жүйесі H. A. Назарбаевтың принципті жетістіктерінің бірі болып табылады және елді басқару үшін түйінді мәнге ие. Ол елдің ұзақ мерзімді (5 жылдан астам), орта мерзімді (бір жылдан 5 жылға дейін) және қысқа мерзімді (1 жылға дейін) кезеңдерге дамуын қамтамасыз ететін қағидаттардан, құжаттардан, процестерден және мемлекеттік жоспарлауға қатысушылардан тұратын өзара байланысты элементтер кешенін білдіреді. Мемлекеттік жоспарлау Қазақстанның әлеуметтік-экономикалық даму деңгейін арттыруға, азаматтардың әл-ауқатын арттыруға және елдің қауіпсіздігін нығайтуға бағытталған мемлекеттік органдардың, ұлттық компаниялардың және елдің даму процесіне өзге де қатысушылардың қызметін қамтиды.

Республика Президентінің тапсырмасы бойынша бірқатар тұжырымдамалар (яғни, белгілі бір саланы, саланы дамыту пайымын, тиісті мемлекеттік саясаттың негіздемесін көрсететін және осы саясаттың негізгі қағидаттары мен жалпы тәсілдерін қамтитын құжаттар) және доктриналар (оларда белгілі бір мәселе бойынша көзқарастар жүйесі, саяси қағидаттар жиынтығы айқындалады) әзірленді және іске асырылды. Бұл ретте тұжырымдамаларды Республика Президенті немесе Үкімет, ал доктриналарды Республика Президенті бекітеді немесе мақұлдайды.

ҚР Президентінің аталған Жарлығын іс жүзінде орындау бірыңғай жоспарлау негізінде елді басқарудың тиімді ұйымын құруға және кейіннен алынған тәжірибені ескере отырып, «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне оларды сәйкестендіру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» 2013 жылғы 3 шілдедегі ҚР Парламенті қабылдаған заңға енгізе отырып, тұрақты ережелер мен нормаларды қалыптастыруға мүмкіндік берді Қазақстан Республикасының Мемлекеттік жоспарлау жүйесімен».

Нақты ұйымдастырылған мемлекеттік жоспарлаудың оң әсері ел өмірінің барлық салаларында көрінеді.

Неғұрлым дәйекті, тексерілген және серпінді түрде Республика Президентінің көзқарасына сүйене отырып, модернизацияланатын Қазақстанның қоғамдық құрылымындағы маңызды құрамдас бөліктердің бірі болып табылатын елдің қолданыстағы құқығы дамуда. Республика Президентінің 2009 жылғы 24 тамыздағы № 858 Жарлығымен қазіргі уақытта қолданылып жүрген 2020 жылға дейінгі құқықтық саясат тұжырымдамасы бекітілді (ҚР Президентінің 2014 жылғы 16 қаңтардағы № 731 Жарлығымен оған «Қазақстан-2050» стратегиясына сәйкес өзгерістер мен толықтырулар енгізілді). Ол мемлекеттің құқықтық саясаты саласындағы тиісті бағдарламаларды, Республика Үкіметінің заң жобалау жұмыстарының перспективалық және жыл сайынғы жоспарларын, Республика құқықтық актілерінің жобаларын әзірлеу үшін негіз болады. Бұл Тұжырымдама Қазақстан Республикасының құқықтық саясат Тұжырымдамасының мұрагері ретінде дайындалды (Республика Президентінің 2002 жылғы 20 қыркүйектегі № 949 Жарлығы). Өз кезегінде, Республика Президентінің 1994 жылғы 12 ақпандағы № 1569 қаулысымен бекітілген «Қазақстан Республикасындағы Құқықтық реформаның мемлекеттік бағдарламасы» қоғамның жалпыға бірдей танылған өркениеттік құндылықтары мен ұлттық-мәдени ерекшеліктері негізінде қазіргі заманғы қазақстандық құқықты бекіту жөніндегі мемлекеттің сабақтастық қызметін қалыптастырудың бастамасы болды.

Бұған дейін Президент туралы ҚР Конституциялық заңында (19-баптың 2-тармағы) Мемлекет басшысы «стратегиялық жоспарларды, республикалық бюджетті және оның орындалуы туралы есепті әзірлеу тәртібін айқындайды, Мемлекеттік бағдарламалар мен стратегиялық жоспарларды бекітеді»деп бекітілген болатын.

Осы норма мен ҚР Бюджет Кодексінің негізінде Мемлекет басшысы республикалық бюджетті әзірлеудің, елдің бас қаржы құжатының орындалуы және республикалық бюджет комиссиясының қызметі туралы есепті дайындаудың бірқатар рәсімдерін нақтылады. ҚР Президентінің жарлықтарымен «республикалық бюджет жобасын әзірлеу қағидалары» (2009 жылғы 26 тамыздағы № 861), «республикалық бюджеттің атқарылуы туралы жылдық есепті жасау және ұсыну қағидалары» (2009 жылғы 16 қыркүйектегі № 871), республикалық бюджет комиссиясы туралы ереже және оның құрамы (тиісінше, 2009 жылғы 1 сәуірдегі Жарлық) бекітілді және 2005 жылғы 6 сәуірдегі № 537 өкім), мемлекеттік қаржылық бақылау стандарттары (2009 жылғы 7 сәуірдегі № 788) және билік тармақтары мен мемлекеттік органдарды жүргізу салаларының түйіскен жерінде қолданылатын өзге де құжаттар.

Өкілеттіктерді қайта бөлу туралы 2017 жылғы 15 маусымдағы ҚР Конституциялық заңымен жоғарыда келтірілген 19-баптың 2) тармақшасы мынадай редакцияда жазылды:»Қазақстан Республикасының Президентіне тікелей бағынатын және есеп беретін мемлекеттік органдардың стратегиялық жоспарларын бекітуге құқылы».

ҚР 2017 жылғы 3 шілдедегі Конституциялық заңымен Үкіметке Президенттің экономикалық процестерді реттеу жөніндегі мынадай өкілеттіктері берілді (сондай-ақ осы баптың 21-тармағына, сондай-ақ Конституцияның 66-бабына түсініктемені қараңыз).

44.9. ҚР 2017 жылғы 10 наурыздағы Заңымен 9-тармақ алынып тасталды.

Республика Президентінің Республиканың мемлекеттік бюджеті есебінен ұсталатын барлық органдар үшін қызметкерлерді қаржыландыру мен еңбекке ақы төлеудің бірыңғай жүйесін бекіту жөніндегі өзі белгілеген өкілеттігі Үкіметке берілді.

Осы санаттағы қызметкерлерді қаржыландыру мен еңбекке ақы төлеудің бірыңғай жүйесін айқындау мемлекеттік органдар мен мемлекеттік қызметшілердің Конституциялық мәртебелерінің нақты пайымына, мемлекеттік бюджет қаражатын үнемдеу жөніндегі берік еркіне негізделуге тиіс, оны қалыптастыруға және орындауға Қазақстан Үкіметі жауапты болады. Сондықтан бұған дейін республика Президентінің шешімі Республика Премьер-Министрінің ұсынуына негізделді. Енді бұл шешімді Үкімет Республика Президентінің келісімі бойынша Қабылдайды1.

44.10. Мемлекет басшысының конституциялық мәртебесіне және халықтың Конституциялық рөліне – мемлекеттік биліктің жалғыз көзі және конституциялық-құқықтық қатынастардың басты субъектісіне байланысты Республиканың президенті ғана республикалық референдум өткізу туралы шешім қабылдауға құқылы. Республикалық референдум арқылы тікелей халық билігі жүзеге асырылады2.

Республикалық референдумда халықтың тікелей ерік-жігерімен елдің қолданыстағы Конституциясы қабылданды, оған өзгерістер мен толықтырулар енгізілуі мүмкін, мемлекеттік билік тармақтары мен мемлекеттік органдар арасындағы келіспеушіліктерді қоса алғанда, басқа да маңызды мәселелер шешілді (Конституцияның 3 және 91-баптарына түсініктемені де қараңыз).

Мемлекет басшысымен қатар референдум тағайындау бастамасы Республика Парламенті мен Үкіметке тиесілі. Республикалық референдум туралы Конституциялық заңда халықтық бастама да көзделген. Республикалық референдумға қатысуға құқығы бар Республиканың кемінде екі жүз мың азаматы сандық жағынан республиканың барлық облыстарын, астанасын және Республикалық маңызы бар қалаларды тең дәрежеде білдіретін Республика Президентіне референдум тағайындау туралы бастамамен жүгіне алады (Республикалық референдум туралы ҚР Конституциялық заңының 11-16-баптары).

Референдум тағайындау туралы келіп түскен бастама бойынша республика Президенті мынадай шешімдердің бірін қабылдайды: 1) референдум тағайындау туралы; 2) Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар енгізу, Конституциялық заң, заң немесе референдумның мәні ретінде ұсынылатын (ұсынылатын) мәселе (мәселелер) бойынша оны өткізбей-ақ өзге де шешім қабылдау қажеттілігі туралы; 3) референдум тағайындау туралы бастаманы қабылдамау туралы.

Референдум тағайындау туралы шешімді Мемлекет басшысы жарлық шығару жолымен шығарады, онда: референдум өткізілетін күн; оған шығарылатын (шығарылатын) мәселенің (мәселелердің) тұжырымы белгіленеді; референдум өткізуге байланысты өзге де мәселелер шешіледі.

Республика Президенті референдум бастамашыларының келісімімен референдум өткізілгенге дейін оның бастамашыларының ерік білдіруін неғұрлым дәл білдіру үшін референдумға шығарылатын (шығарылатын) мәселенің (мәселелердің) тұжырымын нақтылауға құқылы. Республика Президентінің референдум тағайындау туралы Жарлығы, Конституция, конституциялық заң, заң жобаларының мәтіндері, оларға өзгерістер мен толықтырулар енгізу БАҚ-та жарияланады.

__________________

1 тиісінше, «Қазақстан Республикасы Конституциясының 44-бабы 9) тармақшасын ресми түсіндіру туралы» 2001 жылғы 12 қарашадағы № 14/2 ҚР ҚПҚ-ның жалпы күші жойылды.

2 мысалы қараңыз.: ҚР МКҚ 2003 жылғы 1 желтоқсандағы № 12, ҚР МКҚК 2011 жылғы 31 қаңтардағы № 2.

Референдум оны тағайындау туралы шешім қабылданған күннен бастап бір айдан ерте емес және үш айдан кешіктірілмейтін мерзімде өткізіледі. Ерекше жағдайларда мемлекет басшысы референдум өткізудің өзге мерзімдерін белгілеуі мүмкін.

Қазақстан Республикасында референдумдар екі рет өткізілді. 1995 жылғы 29 сәуірде Қазақстан халқы Ассамблеясының бастамасымен референдум шешімімен ҚР Президентінің өкілеттік мерзімі ұзартылды. 1995 жылғы 30 тамызда H. A. Назарбаевтың бастамасымен референдумда ҚР қолданыстағы Конституциясы қабылданды.

44.10-1. Қазақстан Республикасы Президентінің келесі жаңа өкілеттігін бекіткен 2017 жылғы 10 наурыздағы 44-бап, 10-1-тармақпен толықтырылды:

«10-1) адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғау, мемлекеттің ұлттық қауіпсіздігін, егемендігі мен тұтастығын қамтамасыз ету мүддесінде күшіне енген заңды немесе өзге де құқықтық актіні Республика Конституциясына сәйкестігін қарау туралы, Қазақстан Республикасы Конституциясының 91-бабының 3-тармағында көзделген жағдайда қорытынды беру туралы Конституциялық Кеңеске өтініш жібереді;».

Конституцияның бұл толықтыруы түбегейлі маңызды.

Біріншіден, бұл елдің демократиялық, зайырлы, құқықтық және әлеуметтік мемлекет ретінде дамуының жалпы стратегиясын растайды, оның ең жоғары құндылықтары адам, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары болып табылады. Мемлекеттік басқару әдістерінің жүйесінде саяси құралдар біртіндеп құқықтық құралдарға, ал бақылауды жүзеге асыруда орындылығын тексеру – конституциялылықты (заңдылықты) талдауға ауыстырылады.

Екіншіден, оның мақсатты бағыты – адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғау, ұлттық қауіпсіздікті, мемлекеттің егемендігі мен тұтастығын қамтамасыз ету. Конституциялық нормада нақты көрсетілген осы жағдайларда ғана Мемлекет Басшысы Конституциялық Кеңеске жүгінуге құқылы.

Үшіншіден, Конституцияны және ол ерекше қорғайтын, ел үшін аса маңызды жалпыұлттық құндылықтарды қорғау күшейтілді. Енді Республика Президенті конституциялық кеңеске ҚР Конституциясының 91-бабының 3-тармағында көзделген жағдайда, яғни негізгі заңға өзгерістер мен толықтырулар енгізу кезінде қорытынды беру мәніне жүгінетін болады.

Төртіншіден, қолданыстағы құқықтың бүкіл жүйесінің конституциялылығына қосымша кепілдік белгіленді. Нормада Мемлекет басшысының күшіне енген заңның немесе өзге де құқықтық актінің (оның ішінде, мысалы, Республика Президенті бұдан былай өз бетінше күшін жоюға құқылы емес Үкімет қаулысының) негізгі заңға сәйкестігін тексеруге бастамашылық жасау мүмкіндігі туралы нақты айтылған. Бұрын мұндай тексеру тек соттардың өтініштері бойынша және іс бойынша қолдануға жататын акт адамның және азаматтың Конституцияда бекітілген құқықтары мен бостандықтарына нұқсан келтіретіні туралы соттың қалауы болған жағдайда ғана жүргізілді (Конституцияның 78-бабына түсініктемені қараңыз).

Бесіншіден, осы өкілеттікті жүзеге асыра отырып, Республика Президенті Конституциялық заңды, кодексті және заңды қоспағанда, даулы құқықтық актінің қолданылуын тоқтата тұра алады. Бір жағынан, мұндай шара ақаулы құқықтық жағдайды өзгертудің жеделдігіне ықпал етеді, екінші жағынан, заң шығарушы билікті жүзеге асыратын жоғары өкілді орган ретінде Парламент үшін кепілдік жасайды.

Алтыншыдан, Мемлекет басшысының ҚР Конституциясының 40-бабында бекітілген функцияларын іске асыру жөніндегі қосымша құралы енгізілді, сондай-ақ конституциялық заңдылықты қамтамасыз етудегі Конституциялық Кеңестің рөлі күшейтілуде. Бұл шаралардың салдары оның деңгейін, Негізгі Заңның қорғалуы мен тиімділігін арттыру болады.

2017 жылғы 15 маусымдағы ҚР Конституциялық заңымен тиісті өзгерістер Конституциялық Кеңес туралы ҚР Конституциялық Заңына енгізілді (Конституцияның 71-74-баптарына түсініктемені де қараңыз).

44.11. Халықаралық шарт жасасу арқылы Қазақстан Республикасы одан ел үшін туындайтын міндеттемелерге келісім білдіреді. Сондықтан «Қазақстан Республикасының атынан» халықаралық шарттан өтудің барлық кезеңдерінде өте жауапты, кәсіби, қажырлы және қатаң Орталықтандырылған жұмыс қажет. Ол мемлекет сыртқы саясатының негізгі бағыттарын айқындайтын және халықаралық қатынастарда Қазақстанның атынан өкілдік ететін Республика Президентінің – елдің жоғарғы өкілінің функцияларына мазмұнды түрде сәйкес келеді (Конституцияның 4-бабына түсініктемені де қараңыз).

__________________

1 «халықаралық ұйымдар мен олардың органдарының шешімдерін орындау тәртібіне қатысты Қазақстан Республикасы Конституциясының 4-бабының нормаларын ресми түсіндіру туралы» 2009 жылғы 5 қарашадағы № 6 ҚР ҰКҚ-ны толығырақ қараңыз.

Халықаралық шарттар туралы ҚР Заңының 10-бабына сәйкес республика Президенті халықаралық шарттар жасасуға қатысты барлық актілерді қосымша өкілеттіктерсіз жасауға құқылы. Бұл дегеніміз, мемлекет басшысы Қазақстан Республикасының атынан өкілдік етеді, халықаралық шарттың мәтінін қабылдау немесе оның түпнұсқалығын белгілеу жөніндегі іс-қимылдарды жүзеге асырады; халықаралық шартқа қол қою бойынша; Қазақстан Республикасының ол үшін халықаралық шарттың міндеттілігіне келісімін білдіру бойынша; Қазақстан Республикасының лауазымды адамдарының немесе құзыретті органының қандай да бір алдын ала шешімдерінсіз шартқа жататын өзге де актіні жасау бойынша. Қазақстан Республикасының барлық басқа лауазымды адамдары осы іс-қимылдарды арнайы уәкілеттік бойынша жүзеге асыра алады.

Осы Заңның 8-бабында мынадай қағидаттық ереже енгізілді: Қазақстан Республикасының атынан жасалатын халықаралық шарттарға қатысты халықаралық шарттарға қол қою, мәтіндерді қабылдау және оларға қол қою туралы, сондай-ақ осы актілерді жасауға өкілеттік беру туралы шешімдерді Республика Президенті тиісті акт түрінде қабылдайды. Егер халықаралық шартқа Республика Президенті қол қойса немесе осы халықаралық шартқа қол қою құқығын Қазақстан Президенті, оның ішінде ауызша нысанда оған қол қою алдында басқа лауазымды адамға берсе, халықаралық шартқа қол қою туралы осындай акт қабылданбайды.

Халықаралық шарттарға қол қою, ратификациялау, бекіту, қабылдау және оларға қосылу туралы ұсыныстар мынадай ұстанымдарды қамтуға тиіс: жағдайға байланысты республика Президентінің, Парламенттің және Үкіметтің тиісті актілерінің жобалары; халықаралық шарттар жобаларының заңнамаға және халықаралық шарттарға сәйкестігін айқындауды қоса алғанда, оларға қол қою, ратификациялау, бекіту, қабылдау және оларға қосылу орындылығының негіздемесі ҚР; халықаралық шарттар жасасудың ықтимал саяси, құқықтық, қаржы-экономикалық және өзге де салдарларын бағалау; Қазақстан Республикасы қатысушы болуға ниеттенетін халықаралық шарттар бойынша, сондай-ақ ратификациялауға жататын халықаралық шарттардың жобалары бойынша, сондай-ақ бірқатар басқа да ғылыми сараптама нәтижелері (осы Заңның 5-бабында барлығы он үш позиция келтірілген).

Халықаралық шарттарға қол қою, ратификациялау, бекіту, қабылдау және оларға қосылу туралы ұсыныстар Қазақстан Республикасының атынан республика Президентіне жіберіледі. Олар өз құзыреті шегінде мүдделі Қазақстан Республикасының орталық мемлекеттік органдарымен, сондай-ақ ҚР СІМ-мен алдын ала келісіледі.

ҚР халықаралық шарттар туралы Заңының 11-бабында ратификациялауға жататын халықаралық шарттардың тізбесі белгіленген. Ратификациялауға жатпайтын, Қазақстан Республикасының атынан қол қойылған мемлекетішілік рәсімдерді жүргізуді көздейтін халықаралық шарттар Республика Президентінің бекітуіне, қабылдауына жатады.

Мемлекет басшысына Қазақстан Республикасының атынан халықаралық шарттарға қосылу туралы ұсыныстар беріледі (16-бап). Олар Қазақстан Республикасының атынан қосылуы жүзеге асырылатын ратификациялауға жатпайтын халықаралық шарттарға қатысты Қазақстан Республикасының халықаралық шарттарға қосылуы туралы шешімдер қабылдайды (17-бап).

ҚР-ның әрбір қолданыстағы халықаралық шарты Қазақстанның міндетті және адал орындауына жатады. Республика Президенті мен Үкіметі Қазақстан Республикасының халықаралық шарттарының орындалуын қамтамасыз ету жөнінде шаралар қабылдайды. Орталық мемлекеттік органдар өз құзыреті шегінде Қазақстан Республикасы халықаралық шарттар бойынша қабылдаған міндеттемелердің орындалуын қамтамасыз етеді. ҚР халықаралық шарттарының орындалуын жалпы бақылауды және бақылауды ҚР СІМ жүзеге асырады.

Осы Заңда халықаралық шарттардың қолданылуын тоқтата тұру немесе күшін жою туралы ұсыныстар енгізу және шешімдер қабылдау рәсімдері белгіленген (29 және 30-баптар).

Конституцияның түсіндірмелі нормасына сәйкес республика Президенті өзіне аккредиттелген шет мемлекеттердің дипломатиялық және өзге де өкілдерінің сенім грамоталарын және кері қайтарып алу грамоталарын қабылдайды.

Дипломатиялық өкіл сенім грамотасын тапсырған сәттен бастап өз миссиясын орындауға кірісті деп есептеледі. Оған жіберуші мемлекет басшысы қол қояды және ҚР Президентіне жолданады. Құжатта дипломатиялық өкілдің аты-жөні, сондай-ақ ҚР СІМ мен шет мемлекеттің дипломатиялық ведомствосы арасындағы келісім бойынша айқындалатын оның дипломатиялық дәрежесі көрсетіледі; Қазақстанда оның мемлекетінің мүдделерін білдіру өкілеттігі расталады; оның іс-әрекеттері мен сөздеріне сену өтініші қамтылады.

Кері қайтарып алу грамотасын дипломатиялық өкілі кері қайтарып алатын ел басшысы ҚР Президентіне жібереді. Кері қайтарып алу грамотасында Қазақстан Президентіне дипломатиялық өкілді кері қайтарып алу фактісі туралы хабарланады; онда оның қызметі Қазақстан Республикасы мен осы дипломат ұсынатын ел арасындағы қатынастарды қолдауға және дамытуға ықпал еткені туралы пікір білдіріледі.

ҚР Президентінің 2006 жылғы 12 қазандағы № 201 жарлығымен мемлекет басшысына сенім грамоталарын тапсыру тәртібі айқындалған Қазақстан Республикасының Мемлекеттік Хаттамасы бекітілді (198-209-тармақтар). Мемлекет басшысы Қазақстан Республикасында қоса атқарушы ретінде аккредиттелген шет мемлекеттердің елшілерінен сенім грамоталарын қабылдауды ҚР Мемлекеттік хатшысына жүктеді.

Жыл сайын республика Президентінің шет мемлекеттер мен халықаралық ұйымдардың дипломатиялық миссияларының басшыларымен кездесуі өткізіледі.

44.12. Адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қамтамасыз ету, Конституцияны, конституциялық құрылысты, елдің егемендігі мен тәуелсіздігін қорғау жөніндегі әртүрлі қызметті іске асыруға мемлекеттік органдар – Парламент, Үкімет, Конституциялық Кеңес, соттар мен прокуратура қатысады. Сонымен қатар, тек республика Президентіне ғана мемлекеттік басшылықтың барлық тетіктері мен құралдары, оның ішінде күш министрліктері, Ұлттық қауіпсіздік органдары, ҚР Қарулы Күштері шығады.

ҚР Қорғаныс және Қарулы Күштер туралы Заңымен ҚР Президентінің қорғаныс саласындағы өкілеттіктері белгіленген (5-бап).

ҚР Қарулы Күштерінің Жоғарғы Бас қолбасшысы бола отырып, Мемлекет басшысы: Қазақстан Республикасы әскери саясатының негізгі бағыттарын айқындайды; ҚР Әскери доктринасын, Қарулы Күштерді, басқа да әскерлер мен әскери құралымдарды салу және дамыту тұжырымдамасын, сондай-ақ әскери қауіпсіздік және қорғаныс мәселелері жөніндегі тұжырымдамаларды бекітеді; Қарулы Күштерді қолдану қағидаларын және Қазақстан Республикасының аумағын жедел жабдықтау қағидаларын бекітеді; Қарулы Күштерді, басқа да әскерлер мен әскери құралымдарды қолдану жоспарын, қорғаныс мүддесі үшін Қазақстан Республикасының аумағын жедел жабдықтау жоспарын, Қарулы Күштерді, басқа да әскерлер мен әскери құралымдарды салу және дамыту жоспарын, Қазақстан Республикасының қорғаныс жоспарын, ҚР Қарулы Күштері Жоғарғы Бас қолбасшысының директиваларын, сондай-ақ мемлекеттің жұмылдыру жоспарын бекітеді; Қарулы Күштерге, басқа да әскери құралымдарға жалпы басшылықты әскерлер мен әскери құралымдар тарапынан Қарулы Күштерді қолдану туралы шешім қабылдайды. Аталған Заңның 18-бабына сәйкес, бұл туралы Республика Парламентін дереу хабардар ете отырып, Парламент палаталарының бірлескен отырысының қарауына бейбітшілік пен қауіпсіздікті сақтау жөніндегі халықаралық міндеттемелерді орындау үшін Қарулы күштерді пайдалану туралы ұсыныс енгізеді; ҚР Конституциясында көзделген жағдайларда Қазақстанның бүкіл аумағында немесе оның жекелеген жерлерінде төтенше немесе әскери жағдай енгізеді, ішінара немесе жалпы жұмылдыру және бұл туралы Республика Парламентіне дереу хабарлайды.

Республика Президенті Қарулы Күштердің құрылысын жүзеге асырады: Қарулы Күштердің құрылымын, штат санының лимитін бекітеді; әскери анттың мәтінін, жалпыәскери жарғыларды, әскери қызмет өткеру қағидаларын, әскери рәміздерді, әскери киім нысанының үлгілерін және Қарулы Күштердің, басқа да әскерлер мен әскери құралымдардың айырым белгілерін бекітеді.

Мемлекет басшысы кадр мәселелерін реттейді және шешеді: жоғары әскери атақтар береді; Қарулы Күштердің жоғары қолбасшылығын қызметке тағайындайды және қызметтен босатады; республика азаматтарын мерзімді әскери қызметке шақыру және мерзімді қызметтегі, жұмылдыру жөніндегі әскери қызметке, соғыс уақытында запасқа шығару, сондай-ақ әскери міндеттілерді арнаулы қызметке шақыру туралы шешім қабылдайды алымдар.

Аталған Заң ҚР Қарулы Күштері Жоғарғы Бас қолбасшысының өкілеттіктерінің тізбесін ашық қалдырады. 14-тармаққа сәйкес ол» Қазақстан Республикасының Конституциясына және заңдарына сәйкес өзге де өкілеттіктерді жүзеге асырады » (Конституцияның 36-бабына түсініктемені де қараңыз).

44.13., 44.14. және 44.15. Республика Президентіне нақты адамның жеке мәртебесін реттеу бойынша: мемлекеттік наградалармен наградтауды жүзеге асыру бойынша; Қазақстан Республикасының азаматтығы мәселелерін шешу бойынша, саяси баспана беру бойынша; кешірім жасауды жүзеге асыру бойынша бірқатар өкілеттіктер берілген. Үш жағдайда да ел Президенті Қазақстан Республикасының атынан өкілдік етеді және оның атынан сөз сөйлейді.

Қазақстан Республикасының азаматтығына қабылдау туралы өтінішті қанағаттандыра отырып, Президент сол арқылы шетелдіктің немесе азаматтығы жоқ адамның мәртебесінің өзгеруіне және адамның Қазақстан Республикасымен жаңа орнықты саяси-құқықтық қатынастардың пайда болуына, жаңа құқықтардың, бостандықтар мен міндеттердің пайда болуына әкеледі.

Мемлекет басшысына азаматтардың жеке мәртебесі саласында өкілеттік беру кездейсоқ емес. Қазақстан мен адамның жоғары мүдделерін, адамгершілік пен әділеттілік қағидаттарын басшылыққа ала отырып, қатаң жеке әрекет ете отырып, кәсіпқойлар мен қоғам қайраткерлерінің барлық дәлелдерін Мұқият өлшей отырып, Заңның (мемлекеттік наградалар туралы, азаматтығы туралы, ҚР ҚК) барлығына ортақ нормаларын қолдана отырып, Республика Президенті адамдардың тағдырына қатысты түпкілікті шешімдер шығарады.

«Қазақстан Республикасының мемлекеттік наградалары туралы» 1995 жылғы 12 желтоқсандағы ҚР Заңына сәйкес азаматтар республика алдындағы сіңірген еңбегін мойындау үшін, жемісті мемлекеттік, қоғамдық, шығармашылық қызметі, Еңбек және жауынгерлік подіктері үшін мемлекеттік наградалармен марапатталады. Қазақстан Республикасының мемлекеттік наградаларымен Қазақстан алдында еңбегі сіңген шетел азаматтары мен азаматтығы жоқ адамдар да наградталуы мүмкін.

Мемлекеттік наградалармен наградтауды тек республика Президенті жүзеге асырады. Конституциялық кеңес «Қазақстан Республикасының мемлекеттік наградаларымен наградтау құқығы тек Қазақстан Республикасының Президентіне ғана тиесілі» екенін растады 1.

__________________

«Қазақстан Республикасы Конституциясының 44-бабының 13) тармақшасын, 53-бабын және 54-бабының 4) тармақшасын ресми түсіндіру туралы» 1999 жылғы 30 маусымдағы № 10/2 ҚР ҰКҚ

Қазақстан Республикасының мемлекеттік наградалары жоғары дәрежелі айырым белгілері – «Алтын Қыран» ордені, «Халық Қаһарманы», «Қазақстанның Еңбек Epi» атақтары, сондай-ақ басқа да ордендер, медальдар, құрметті атақтар және Қазақстан Республикасының Құрмет грамотасы болып табылады (нақты наградалардың мәртебесі аталған Заңның 8-30-баптарында айқындалған).

Республика Президентінің дербес наградаларын жүзеге асырумен қатар:

мемлекеттік наградалардың сипаттамасы, «Алтын Қыран», «Халық Қаһарманы», «Қазақстанның Еңбек Epi» ордендерінің, орден кітапшаларының, медальдарға және құрметті атақтар беру туралы куәліктердің үлгілері, мемлекеттік наградаларға ұсыну және оларды тапсыру тәртібі, басқа да құжаттар мен қағидалар бекітіледі;

«Алтын Қыран» орденімен наградтау үшін кандидатуралар айқындалады. Өзге де мемлекеттік наградалармен наградтауға ұсынымдарды Республика Президентіне Парламент, Үкімет, министрліктер, мемлекеттік комитеттер, өзге де орталық және жергілікті атқарушы органдар, шығармашылық одақтар және басқа да ұйымдар енгізеді. Марапаттау үшін кандидатураларды еңбек ұжымдары қарауы және ұсынуы мүмкін. Шетелдік азаматтарды марапаттауға ұсыныстарды ҚР СІМ, басқа министрліктер және өзге де орталық атқарушы органдар жүргізеді. Республика Президентінің жанындағы наградалар бойынша ұсыныстарды алдын ала қарау және дайындау үшін мемлекеттік наградалар жөніндегі Комиссия жұмыс істейді. Комиссияның құрамын және оның қызметі туралы ережені Республика Президенті бекітеді;

наградталған адам қылмысы үшін сотталған жағдайда – соттың ұсынуы бойынша заңнамада белгіленген негізде және тәртіппен Қазақстан Республикасының мемлекеттік наградаларынан айыру жүргізіледі. Қазақстан Республикасының мемлекеттік наградаларынан айыру оларға құжаттарды Қазақстан Республикасының Президентіне қайтаруға әкеп соғады. Сонымен қатар, заңсыз сотталған және толық ақталған азаматтарға сот шешімі бойынша республика Президенті мемлекеттік наградаларға қалпына келтіреді (Заңның 40 және 41-баптары).

Парламент Палаталардың бөлек отырысында тиісті заң жобасын дәйекті қарау арқылы алдымен Мәжілісте, содан кейін Сенатта мемлекеттік наградалар белгілейді, республиканың құрметті, әскери және өзге де атақтарын, сыныптық шендерін, дипломатиялық дәрежелерін белгілейді.

Мемлекет басшысы Қазақстан Республикасының азаматтығына қабылдау, оны сақтау және одан шығу, Республика азаматтығын қалпына келтіру туралы шешім қабылдайды. «Қазақстан Республикасының азаматтығы Заңға сәйкес алынады және тоқтатылады …»,- Конституцияның 10-бабының 1-тармағында бекітілген. Бұл Қазақстан Республикасының азаматтығы туралы Заңы. Оның бірқатар нормаларын дамыту үшін Мемлекет басшысының 2006 жылғы 10 қазандағы № 198 Жарлығымен ҚР Президенті жанындағы Азаматтық мәселелері жөніндегі комиссия туралы ереже бекітілді, онда азаматтық және саяси баспана алу мәселелерін шешу рәсімдері нақтыланды (қараңыз). сондай-ақ Конституцияның 10-бабына түсініктеме).

Азаматтың жеке мәртебесін реттей отырып, Республика Президенті азаматтарға кешірім жасауды да жүзеге асырады. ҚР ҚК 78-бабына сәйкес өзіне қатысты айыптау үкімі заңды күшіне енген жеке айқындалған адамға, сол сияқты Қазақстан Республикасының аумағында шет мемлекет сотының үкімі бойынша тағайындалған жазаны өтеп жатқан не өтеген адамға кешірім жасау туралы актіні ҚР Президенті шығарады. Кешірім жасау кезінде қылмысы үшін сотталған адам жазаны одан әрі өтеуден босатылуы мүмкін не оған тағайындалған жаза қысқартылуы немесе жазаның неғұрлым жеңіл түрімен ауыстырылуы мүмкін, не мұндай адам жазаның қосымша түрінен босатылуы мүмкін. Жазасын өтеген немесе оны одан әрі өтеуден босатылған адамнан кешірім жасау актісімен соттылығы алынып тасталуы мүмкін.

Кешірім жасау құқығын сапалы жөнелту мақсатында республика Президентінің 2006 жылғы 5 шілдедегі № 140 жарлығымен ҚР Президенті жанындағы Кешірім жасау мәселелері жөніндегі комиссия туралы ереже бекітілді.

44.16. және 44.17. Демократия тәжірибесі, әсіресе саяси модернизация жағдайында болған елдерде, келесі жалпы тұжырымды растайтын көптеген мысалдар келтіреді. Конституцияны, азаматтардың құқықтары мен бостандықтарын жаппай бұзуға қауіп төндіретін дағдарыс кезеңдерінде жалғыз көшбасшы-президент бірінші орынға шығады. Мемлекет басшысы белгілі бір жағдайларда Конституциялық рәсімдерді сақтай отырып, Француз мемлекеттанушыларының нақты тұжырымдамасын қолдана отырып, «қоғамдық құтқару диктатурасын»орнатуға құқылы. Бұл тәсіл 3-тармақтың ережелерінен туындайды. 3 ҚР Конституциясы.

Конституцияда Республика Президентінің бүкіл ел бойынша немесе жекелеген жерлерде төтенше не соғыс жағдайын енгізу жөніндегі өкілеттіктері бекітілген, осы шешімді қабылдау негіздері толық регламенттелген. Мемлекет басшысының төтенше жағдай Премьер-Министрмен (биліктің атқарушы тармағы) және республика Парламенті палаталарының төрағаларымен (биліктің заң шығарушы тармағы) алдын ала ресми консультациялардан кейін және бұл туралы Республика Парламентін дереу хабардар ете отырып енгізілуі мүмкін екенін атап өтеміз. Әскери жағдайды жедел ден қою қажеттілігіне байланысты Мемлекет басшысы дербес енгізеді, алайда Парламентті дереу хабардар ете отырып.

Бұл қатынастарды құқықтық реттеу Қазақстан Республикасының бүкіл аумағында немесе оның жекелеген жерлерінде төтенше жағдайдың негіздері, мерзімдері, енгізу және қолданылу тәртібі, әлеуметтік сипаттағы төтенше жағдайдың құқықтық режимі белгіленген төтенше жағдай туралы ҚР заңында егжей-тегжейлі көрсетілген; Қазақстан Республикасы азаматтарының және Қазақстан Республикасының аумағында тұратын басқа да адамдардың, сондай-ақ мемлекеттік органдардың, әскери басқару органдарының және соғыс жағдайы кезеңінде меншік нысанына қарамастан ұйымдардың құқықтық қатынастарын реттейтін әскери жағдай туралы ҚР Заңында.

Мемлекеттік органдар мен ұйымдар қызметінің осы екі ерекше құқықтық режимін енгізудің мақсаттары мыналар болып табылады: төтенше жағдай – оны енгізу үшін негіз болған мән – жайларды жою, адамның және азаматтың құқықтары мен бостандықтарының қауіпсіздігін, қорғалуын, Қазақстан Республикасының конституциялық құрылысын қорғауды қамтамасыз ету; соғыс жағдайы-Қазақстан Республикасына қарсы агрессияның алдын алу немесе оған тойтарыс беру үшін жағдайлар жасау.

Заңдарда Конституцияның түсіндірмелі нормаларында аталған төтенше немесе соғыс жағдайын енгізудің негіздері мен мән-жайлары, Республика Президентінің тиісті жарлықтарының мазмұны, арнаулы мемлекеттік басқару органдарын құру, жеке және заңды тұлғалардың құқықтары мен жауапкершілігінің мерзімдері (кезеңі), кепілдіктері, жекелеген мемлекеттік органдардың құзыреті мен қызметінің ерекшеліктері нақтыланады және нақтыланады. Осы жағдайларда «қоғамдық құтқару диктатурасын» жүзеге асыратын мемлекет басшысына Конституцияда және заңдарда белгіленген тәртіппен Қарулы Күштерді пайдалануға дейін қолдануға жататын негізгі шаралар мен уақытша шектеулерді (соғыс жағдайының шараларын) дербес сайлау құқығы берілді. Олардың барлығы төтенше немесе соғыс жағдайын енгізу туралы Жарлықта көрсетілуі керек.

44.18. ҚР 2017 жылғы 10 наурыздағы Заңымен осы тармақша мынадай редакцияда жазылды:»18) өзіне бағынысты мемлекеттік күзет қызметін қалыптастырады;». Бұрын түсіндірмелі нормада аталған Конституцияның және бұрын қолданыста болған ҚР Президентінің Күзет қызметі мен Республикалық ұланның көптеген ортақ белгілері болды: Қазақстан Республикасының ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету күштеріне жататын, Республика Президентіне тікелей бағынатын және есеп беретін арнаулы мемлекеттік орган мәртебесіне ие болды; әскери құралымдар болды; олардың міндеттері мен функциялары, тұтастай алғанда, лауазымды адамдар мен объектілердің «күшіне» қарамастан, қорғау шараларын жүзеге асырумен байланысты болды; қызметтің құқықтық негізі Конституция, заңдар және Мемлекет басшысы бекіткен ережелер болды.

Осы мән-жайлар, сондай-ақ олардың қызмет тәжірибесі Мемлекет басшысының Қазақстан Республикасының Мемлекеттік күзет қызметін құру туралы шешім қабылдауына негіз болды.

«Қазақстан Республикасы Президентінің Күзет қызметі туралы» 1995 жылғы 3 қазандағы ҚР қолданыстағы заңына өзгерістер мен толықтырулар енгізілді. Ол «Қазақстан Республикасының Мемлекеттік күзет қызметі туралы» Заң болып өзгертілді, Заңның бүкіл мәтіні бойынша «Қазақстан Республикасы Президентінің Күзет қызметі» атауы «Қазақстан Республикасының Мемлекеттік күзет қызметі» болып ауыстырылды, сондай-ақ бірқатар жаңа нормалармен толықтырылды.

ҚР осы Заңының 1-бабында ҚР Мемлекеттік күзет қызметі Қазақстан Республикасының ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету күштеріне жататын, ҚР Президенті мен Республикалық ұланның күзет қызметінің функцияларын орындайтын және Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген құзырет шегінде күзетілетін адамдар мен объектілердің қауіпсіздігін қамтамасыз ету жөніндегі күзет іс-шараларын жүзеге асыратын арнаулы мемлекеттік органға тікелей бағынатын және республика Президентіне есеп беретін ретінде айқындалған.

Республика Президенті Мемлекеттік күзет қызметі туралы ережені бекітті.

Осылайша, Мемлекеттік күзет қызметі жалпы ұйымдық-құқықтық негіздерді сақтай отырып, бұрын жұмыс істеген екі мемлекеттік органның мақсаты мен функцияларын қабылдады.

Тиісінше, » Қазақстан Республикасының Республикалық ұланы туралы «1995 жылғы 5 желтоқсандағы Заң 2015 жылғы 1 қаңтардан бастап күшін жойды.

Қазір, Президент туралы ҚР Конституциялық Заңының 31-бабының 1-тармағына сәйкес (2017 жылғы 15 маусымдағы ҚР Конституциялық заңымен редакцияда) » 1. Республика Президентін күзету Мемлекеттік күзет қызметінің тиісті бөлімшесіне жүктеледі».

44.19. Республика Президентінің функциялары мен өкілеттіктерін тиімді орындау қажеттілігі Мемлекет басшысына жәрдемдесудің институционалдық тетігінің сапалы қызметін талап етеді. Саясатты қалыптастыру мен жүргізудің, қабылданған шешімдердің жобаларын әзірлеу мен іске асырудың, Президенттік бақылауды қамтамасыз етудің және республика Президентінің өзге де мемлекеттік органдармен және азаматтық қоғам субъектілерімен, шет мемлекеттердің басшылары мен халықаралық ұйымдардың басшыларымен өзара іс-қимылының осындай құралдары тиісті лауазымды адамдар мен мемлекеттік органдар болып табылады.

ҚР Мемлекеттік хатшысы мен Президент Әкімшілігі Конституциялық мәртебеге ие, Негізгі Заңда тікелей аталған.

ҚР Мемлекеттік хатшысы Қазақстан Республикасының Президенті қызметке тағайындайтын және қызметтен босататын Қазақстан Республикасының лауазымды адамы болып табылады және өз қызметін Мемлекет басшысының тікелей басшылығымен жүзеге асырады, оған есеп береді және бақылауда болады.

ҚР Мемлекеттік хатшысы қызметінің құқықтық негізін Конституция, заңдар, «Қазақстан Республикасы Мемлекеттік хатшысының мәртебесі мен өкілеттігі туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің 2007 жылғы 13 тамыздағы № 379 Жарлығы құрайды (өзгерістермен, ҚР Президентінің 2014 жылғы 18 сәуірдегі № 806; 2014 жылғы 18 қарашадағы № 960; 2017 жылғы 5 мамырдағы Жарлықтарымен енгізілген № 471) және республика Президентінің өзге де актілері.

ҚР Мемлекеттік хатшысы мынадай өкілеттіктерді жүзеге асырады: 1) Республика Президенті үшін ішкі және сыртқы саясаттың негізгі бағыттары бойынша ұсыныстар әзірлейді; 2) Мемлекет басшысының тапсырмасы бойынша оның мүдделерін білдіреді: Парламентпен және оның палаталарымен, басқа да мемлекеттік органдармен, қоғамдық бірлестіктермен қатынастарда; халықаралық қатынастарда; 3) қызметін үйлестіреді: Әлеуметтік-гуманитарлық даму, отбасылық-демографиялық саясат, мәдениет, дене шынықтыру және спорт; Мемлекет басшысының жанындағы консультативтік-кеңесші органдардың: Адам құқықтары жөніндегі комиссияның, Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс – қимыл мәселелері жөніндегі комиссияның; мемлекеттік наградалар жөніндегі комиссияның; ҚР Тұңғыш Президенті-Елбасының Мемлекеттік бейбітшілік және прогресс сыйлығын беру жөніндегі комиссияның, Мемлекеттік рәміздер жөніндегі республикалық комиссияның; Шетелде кадрлар даярлау жөніндегі республикалық комиссияның; әйелдер және отбасы істері жөніндегі ұлттық комиссияның -демографиялық саясат; Қазақстан халқы Ассамблеясы; 4) қоса атқару бойынша Қазақстан Республикасында аккредиттелген шет мемлекеттердің елшілерінен сенім грамоталарын қабылдайды; 5) Республика Президентінің тапсырмаларына сәйкес өзге де өкілеттіктерді жүзеге асырады.

Өкілеттіктерін іске асыру мақсатында ҚР Мемлекеттік хатшысы: өкімдер шығаруға; орталық және жергілікті атқарушы органдарға тапсырмалар беруге; Парламенттің және оның палаталарының, Үкіметтің, Мемлекет басшысының жанындағы консультативтік-кеңесші органдардың отырыстарына қатысуға; өзіне қатысты мәселелер бойынша мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдардан қажетті ақпаратты, құжаттарды және басқа да материалдарды сұратуға және алуға құқылы құзыреттері; Республика Президентінің өз құзыретіне кіретін мәселелер бойынша актілерінің жобаларын әзірлеу үшін, сондай-ақ Мемлекет Басшысы қойған өзге де міндеттерді шешу үшін ведомствоаралық жұмыс топтарын құру. Мемлекеттік хатшының қызметін ұйымдастырушылық-құқықтық, ақпараттық-талдамалық және өзге де қамтамасыз етуді Президент Әкімшілігі жүзеге асырады.

Мемлекеттік хатшының жүргізу пәндерін Республика Президенті оның назарын ел эволюциясының белгілі бір нақты учаскелеріне шоғырландыру қажеттілігіне байланысты жиі ауыстырады.

Сонымен қатар, Мемлекет басшысы «Қазақстан Республикасының Мемлекеттік хатшысы – Қазақстан Республикасының Сыртқы істер министрі Қ. Б. Саудабаевты тағайындау туралы» (2009 жылғы 4 қыркүйектегі № 865 Жарлық) және «Қазақстан Республикасының Мемлекеттік хатшысы – Қазақстан Республикасының Сыртқы істер министрі Қ. Қ. Тоқаевты тағайындау туралы» Мемлекеттік хатшы және сыртқы істер министрі лауазымдарын қоса атқаруды екі рет өткізді»(2002 жылғы 29 қаңтардағы № 775 Жарлық).

Президент Әкімшілігі Республика Президенті құратын, оған тікелей бағынатын және есеп беретін мемлекеттік орган болып табылады. Әкімшілік-мемлекеттік мекеменің ұйымдық-құқықтық нысанындағы заңды тұлға. Әкімшіліктің құрылымы мен штат санын Республика Президенті айқындайды.

Конституцияның 19-тармағы) нормасын дамытуға Қазақстан Республикасының Президенті туралы Конституциялық заңының 32-бабында республика Президентінің Әкімшілігі: 1) Республика Президентінің қызметін қамтамасыз ету; 2) Республика Президентін елдегі жағдай туралы уақтылы және толық хабардар ету; 3) Республика Президенті мен Қазақстан Республикасы Президентінің 4) Мемлекет басшысы белгілейтін өзге де өкілеттіктерді жүзеге асыру.

ҚР Президентінің 2008 жылғы 11 наурыздағы № 552 Жарлығымен қолданыстағы «Қазақстан Республикасы Президентінің Әкімшілігі туралы ереже» (жаңа редакцияда-2010 жылғы 28 желтоқсандағы № 1129 Жарлығымен, оған Мемлекет басшысының нақты шарттары мен пайымдауларына сүйене отырып, 2012 жылғы 8 сәуірдегі № 295, 2014 жылғы 29 тамыздағы жарлықтарға өзгерістер мен толықтырулар енгізілді № 900, 2015 жылғы 23 желтоқсандағы № 137, 2016 жылғы 5 қазандағы № 349 және 2017 жылғы 5 мамырдағы № 471).

Әкімшіліктің миссиясы Республика Президентінің қызметін сапалы және уақтылы ақпараттық-талдамалық, құқықтық, хаттамалық-ұйымдастырушылық, құжаттамалық және өзге де қамтамасыз ету болып табылады. Тиісінше: 1) Президенттің өкілеттіктерін іске асыруды қамтамасыз ету; 2) ҚР Мемлекеттік хатшысының, Қазақстан халқы Ассамблеясының және Президент жанындағы консультативтік-кеңесші органдардың қызметін қамтамасыз ету; 3) Қазақстан Республикасының заңнамасында белгіленген және (немесе) Президент айқындайтын өзге де міндеттер айқындалды. Әкімшіліктің миссиясы мен оның міндеттеріне сүйене отырып, Ереженің үшінші бөлімінде оның аталған салалардағы функциялары анықталған.

Әкімшілікті Республика Президенті қызметке тағайындайтын және қызметтен босататын, оның тікелей басшылығымен жұмыс істейтін Әкімшілік Басшысы басқарады.

Әкімшілік құрамына әкімшілік басшысынан басқа ҚР Қауіпсіздік Кеңесінің Хатшысы, Әкімшілік басшысының орынбасарлары, Республика Президентінің көмекшілері, Республика Президенті Кеңсесінің бастығы, Республика Президентінің кеңесшілері, құрылымдық бөлімшелердің басшылары және әкімшіліктің өзге де қызметкерлері кіреді.

Ережеде әкімшілік алдында тұрған міндеттерді шешуге өкілеттік берілген мемлекеттік қызметшілер болып табылатын қызметкерлердің әрқайсысының құқықтары мен міндеттері айқындалған.

Әкімшіліктің функцияларын іске асыру үшін белгілі бір құқықтар берілді: ережеде аталған мемлекеттік органдарға тапсырмалар беру (бұл ретте тиісті кепілдіктер енгізілді, мысалы, ҚР Жоғарғы сотына, ҚР Бас прокуратурасына, ҚР ҰҚК, Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігіне тапсырмалар тиісінше сот төрелігін іске асыруға, функцияларды жүзеге асыруға байланысты емес мәселелер бойынша ғана берілуі мүмкін қылмыстық қудалау, анықтау, алдын ала тергеу және жедел-іздестіру қызметі); мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдардан қажетті ақпаратты, құжаттарды және өзге де материалдарды сұратуға және алуға; тиісті мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдардың қызметін үйлестіруге және бақылауға, Мемлекет басшысының және оның Әкімшілігінің актілері мен тапсырмаларының орындалуына, оның ішінде әкімдер мен мемлекеттің өзге де лауазымды адамдарының Конституцияға, заңдарға және республика Президентінің актілеріне сәйкестігіне тиісті тексерулер ұйымдастыруға; Республика заңдарын, Мемлекет басшысының актілері мен тапсырмаларын орындау барысында анықталған бұзушылықтар мен кемшіліктерді жоюды талап етуге; анықталған бұзушылықтарды, заңдарды, Республика Президентінің актілерін сақтамау және оның тапсырмаларын орындамау фактілерін жою жөнінде ұсынымдар әзірлеу; тиісті лауазымды тұлғалардың ауызша түсініктемелерін тыңдау және жазбаша түсініктемелерін талап ету; әкімшілік жүргізетін тексерулердің нәтижелері туралы республика Президентіне жүйелі түрде баяндау.

Сонымен қатар, бұл өкілеттіктер ҚР АП басшысы, оның орынбасарлары, ҚР Қауіпсіздік Кеңесінің Хатшысы, ҚР ҚК Төрағасы, Президенттің көмекшілері, Республика Президенті Кеңсесінің бастығы, Мемлекет басшысының кеңесшілері, ҚР АП құрылымдық бөлімшелерінің басшылары, ҚР АП мемлекеттік инспекторлары арасындағы лауазымдар бойынша қатаң бөлінген.

Әкімшіліктің қызметін бақылауды Республика Президенті жүзеге асырады.

Мемлекет басшысының және мемлекеттік органдардың бірқатар басқа лауазымды адамдарының қызметін қаржылық, материалдық-техникалық және әлеуметтік-тұрмыстық қамтамасыз ету республика Президентінің Іс басқармасына жүктелген (Президент туралы ҚР Конституциялық Заңының 30-бабы).

Мемлекет басшысының билік құралдарына өзге де институттар (сондай-ақ Конституцияның осы бабының 5), 18) және 20) тармақтарына түсініктемені қараңыз) жатады.

44.20. Бұған дейін бұл тармақ Республика Президентінің тек консультативтік-кеңесші органдарға білім беру жөніндегі өкілеттігін регламенттеген болатын. ҚР 2007 жылғы 21 мамырдағы Заңымен ҚХА мен ҚКҚ мәртебесі өзгергеннен кейін оны реттеу саласына Республика Президенті жанындағы мекемелер мен ұйымдар да енгізілді.

ҚР Президенті туралы Конституциялық Заңының 33-бабында бекітілген Республика Президенті жанындағы консультативтік-кеңесші органдардың, мекемелер мен ұйымдардың жалпы мақсаты олардың республика Президентінің конституциялық өкілеттіктерін жүзеге асыру және оның қызметін қамтамасыз ету мақсатында құрылуы болып табылады. Қазақстандық Мемлекет басшысының жеке мәртебесі мен дербес жауапкершілігі, сондай-ақ көрсетілген баптың орналастырылуы. 33 аталған Конституциялық Заңның «Қазақстан Республикасы Президентінің қызметін қамтамасыз ету» V тарауында осы органдарда Мемлекет басшысына жәрдемдесу құралдарын ғана көруге мүмкіндік береді, бірақ қандай да бір дәрежеде Республика Президентінің өкілеттігін іске асыратын немесе одан да көп, оны «көпшілік дауыспен»қысым арқылы қандай да бір іс-әрекеттер жасауға міндеттейтін дербес органдар емес немесе мемлекет басшысын бақылау институттары.

Республика Президенті жанындағы консультативтік-кеңесші органдарға, мекемелер мен ұйымдарға қатысты Мемлекет басшысына мынадай өкілеттіктер берілді: Қауіпсіздік Кеңесінің және өзге де консультативтік-кеңесші органдардың, сондай-ақ ҚХА, ҚКЖ құрамын айқындайды, Республика Президенті жанынан өзге де мекемелер мен ұйымдар құрады; консультативтік-кеңесші органдардың, ҚХА, ҚКЖ, өзге де мекемелердің басшы лауазымды адамдарын тағайындайды және республика Президенті жанындағы ұйымдардың; Қауіпсіздік Кеңесі және өзге де консультативтік-кеңесші органдар туралы, ҚХА, Республика Президенті жанындағы өзге де мекемелер мен ұйымдар туралы ережелерді бекітеді; тоқсан сайын Қауіпсіздік Кеңесі хатшысының және өзге де консультативтік-кеңесші органдардың басшы лауазымды адамдарының осы органдардың жұмысы туралы есептерін, сондай-ақ ҚХА Төрағасының есептерін тыңдайды.

Республика Президенті жоғарғы билікке азаматтық қоғамның түрлі институттарының мүдделері мен қажеттіліктерін анықтауға; саяси партиялармен, ҮЕҰ-мен, БАҚ-пен және азаматтармен байланысты қамтамасыз етуге; Мемлекет басшысының аса маңызды шешімдерінің жобаларын әзірлеуге биліктің заң шығарушы, атқарушы және сот тармақтарының өкілдерін, сондай-ақ талап етілетін бейіндегі мамандарды тартуға; әртүрлі органдардың қызметін келісуге мүмкіндік беретін консультативтік-кеңесші органдар жүйесін қалыптастырды және шығарылған актілердің орындалуын бақылауды қамтамасыз ету.

Республика Президентінің жанынан мынадай комиссиялар жұмыс істейді: Адам құқықтары жөніндегі Комиссия; әйелдер істері және отбасылық-демографиялық саясат жөніндегі Ұлттық комиссия; «Алтын сапа» Республикасы Президенті сыйлығының лауреаттары атағын және «Қазақстанның Үздік Тауары» республикалық көрме-конкурсының дипломанттары атағын беру жөніндегі Комиссия; Қазақстан Республикасының Ғылым және техника саласындағы мемлекеттік сыйлығын беру жөніндегі Комиссия; Қазақстан Республикасының әдебиет және өнер саласындағы мемлекеттік сыйлығын беру жөніндегі Комиссия; жоғары әскери және өзге де атақтар, сыныптық шендер жөніндегі Комиссия; Тұңғыш Президент – Елбасының Мемлекеттік бейбітшілік және прогресс сыйлығын беру жөніндегі Комиссия; Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік наградалар жөніндегі Комиссия; Шетелде кадрлар даярлау жөніндегі Республикалық комиссия; Қазақстан Республикасының экономикасын жаңғырту мәселелері жөніндегі Комиссия; жаңғырту жөніндегі Ұлттық комиссия; ведомстволық және оларға теңестірілген өзге де наградалардың Мемлекеттік рәміздері мен геральдикасы мәселелері жөніндегі Республикалық комиссия; Азаматтық мәселелері жөніндегі Комиссия; сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мәселелері жөніндегі Комиссия; кешірім жасау мәселелері жөніндегі Комиссия; сондай-ақ Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Жаппай қырып-жою қаруын таратпау мәселелері жөніндегі Комиссия.

Республика Президентінің жанында мынадай кеңестер жұмыс істейді: Астананың сәулет кеңесі; Мұнай-газ кеңесі; ҚР Қауіпсіздік Кеңесі; шетелдік инвесторлар кеңесі; жастар саясаты жөніндегі кеңес; қаржылық тұрақтылық және Қаржы нарығын дамыту жөніндегі кеңес; Ұлттық қорды басқару жөніндегі кеңес; ұлттық инвесторлар кеңесі және құқықтық саясат жөніндегі кеңес.

Конституцияның 44-бабының 13), 14) және 15) тармақшаларында белгіленген өкілеттіктерді Республика Президенті тиісті мәселелерді алдын ала қарағаннан кейін ҚР Президенті жанындағы Мемлекеттік наградалар жөніндегі комиссия не ҚР Президенті жанындағы Кешірім жасау мәселелері жөніндегі комиссия немесе ҚР Президенті жанындағы Азаматтық мәселелері жөніндегі комиссия жүзеге асырады.

1995 жылғы ҚР Конституциясының жобасында сараптамалық-консультативтік кеңес жұмыс істеді. 2007 жылғы конституциялық реформа Республика Президенті жанындағы Қазақстан Республикасындағы демократиялық реформалар бағдарламасын әзірлеу және нақтылау жөніндегі мемлекеттік комиссия мен оның алдындағы демократия және азаматтық қоғам мәселелері жөніндегі Ұлттық комиссия қызметінің нәтижелері бойынша жүзеге асырылды.

Қазіргі уақытта республика Президенті жанындағы Конституцияда тікелей аталған жалғыз консультативтік-кеңесші орган ҚР Қауіпсіздік кеңесі болып табылады.

ҚР Ұлттық қауіпсіздік туралы Заңында Қауіпсіздік Кеңесіне арналған нормалар бар. Мәселен, 10-бапта Республика Президентінің өкілеттіктері қатарында Мемлекет басшысы Қауіпсіздік Кеңесін құрып, басқарады, оның міндеттері мен өкілеттіктерін айқындайды.

11-бап «Қазақстан Республикасы Қауіпсіздік кеңесінің өкілеттіктері» деп аталады және екі тармақтан тұрады: 1. Қазақстан Республикасының қауіпсіздік кеңесі Республика Президенті жанындағы консультативтік-кеңесші орган болып табылады; 2. Қауіпсіздік Кеңесінің өкілеттіктерін, ұйымдастырылуын және қызмет тәртібін Республика Президенті айқындайды.

ҚР Президентінің 1999 жылғы 20 наурыздағы № 88 жарлығымен «Қазақстан Республикасының Қауіпсіздік Кеңесі туралы» ереже бекітілді (өзгерту енгізілді-ҚР Президентінің 2006 жылғы 6 маусымдағы № 131; 2009 жылғы 21 қаңтардағы № 728; 2010 жылғы 22 қыркүйектегі № 1066; 2011 жылғы 22 шілдедегі № 124; 2012 жылғы 13 шілдедегі Жарлықтарымен № 355; 2014 жылғы 29 тамыздағы № 900 және 2015 жылғы 29 желтоқсандағы№ 158).

ҚР Қауіпсіздік Кеңесі Конституцияның 44-бабының 20) тармақшасына сәйкес Қазақстан Республикасының қорғаныс қабілетін және ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету, мемлекеттік егемендігін, тәуелсіздігі мен аумақтық тұтастығын сақтау, елдегі әлеуметтік-саяси тұрақтылықты қолдау, конституциялық құқықтарды қорғау жөніндегі шешімдерді әзірлеу және Мемлекет басшысының өкілеттіктерін іске асыруға жәрдемдесу үшін республика Президенті құратын консультативтік-кеңесші орган болып табылады және азаматтардың бостандықтары.

Қауіпсіздік Кеңесінің негізгі міндеттері ұлттық мүдделерді қорғаудың негізгі бағыттарын айқындау, ұлттық қауіпсіздікке төнетін қатерлерді анықтау, талдау, бағалау және болжау, елдің ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету жөніндегі құралдар мен әдістерді таңдау; елдің ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету саласындағы мемлекеттік саясаттың негізгі бағыттарын әзірлеу болып табылады; ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету саласындағы ішкі, сыртқы және әскери саясат мәселелері және осы шешімдерді іске асыру жөніндегі шаралар жөнінде шешімдер қабылдау, сондай-ақ жеке адамның, қоғамның және мемлекеттің қауіпсіздігін қамтамасыз ететін мемлекеттік органдар қызметінің тиімділігін арттыру жөнінде республика Президентіне ұсыныстар мен ұсынымдар енгізу, сондай-ақ Қазақстан Республикасының халықаралық шарттарын жасасу, орындау және күшін жою жөнінде ұсынымдар дайындау, ұлттық мүдделерге әсер етеді.

Қауіпсіздік Кеңесінің Төрағасы Республика Президенті болып табылады. Қауіпсіздік кеңесін Республика Президенті қалыптастырады және Қауіпсіздік Кеңесінің тұрақты мүшелері мен мүшелерінен тұрады. Лауазымы бойынша Қауіпсіздік Кеңесінің тұрақты мүшелері: Премьер – Министр, Мемлекеттік хатшы, ҚР АП басшысы, Президенттің көмекшісі-Қауіпсіздік Кеңесінің Хатшысы, ҚР ҰҚК төрағасы, ҚР Сыртқы істер министрі және ҚР Қорғаныс министрі болып табылады. Қауіпсіздік Кеңесінің мүшелері лауазымы бойынша: Парламент Мәжілісі мен Сенатының төрағалары, Бас Прокурор, ішкі істер министрі, «Сырбар» Сыртқы барлау қызметінің директоры, Қорғаныс Министрінің бірінші орынбасары – ҚР Қарулы күштері штабының бастығы болып табылады. Қажет болған жағдайда, Республика Президенті Президенттің көмекшісі – Қауіпсіздік Кеңесі Хатшысының ұсыныстарын ескере отырып, ҚР АП Басшысының ұсынуы бойынша Қауіпсіздік Кеңесінің мүшелері болып өзге де лауазымды адамдарды қосымша тағайындай алады.

Ереженің V бөлімдерінде біріктірілген нормалармен Қауіпсіздік Кеңесінің жұмыс тәртібі және оның қызметін қамтамасыз ету, VI – Қауіпсіздік Кеңесі Хатшысының өкілеттігі айқындалады.

Қауіпсіздік Кеңесінің шешімдері отырысқа қатысатын тұрақты мүшелер мен Қауіпсіздік Кеңесі мүшелерінің жалпы санының жай көпшілік даусымен қабылданады, мемлекеттік органдар орындауға міндетті болып табылады. Қажет болған жағдайда Қауіпсіздік Кеңесінің шешімдері Республика Президентінің немесе Үкіметтің актілерімен іске асырылуы мүмкін. Маңызды мәселелер Президенттің көмекшісі – Қауіпсіздік Кеңесі Хатшысының басшылығымен өткізілетін жұмыс кеңестерінде алдын ала талқыланады.

Конституцияның 44-бабы «және» сөздерінен басталатын 20-тармақ) тармақшасының екінші бөлігі принципті мәнге ие.

2007 жылғы 21 мамырдағы ҚР Заңымен бұрын екі консультативтік-кеңесші органның – Қазақстан халқы Ассамблеясының және ҚР Жоғары Сот Кеңесінің мәртебесі өзгертілді.

ҚХА рөлі күрт күшейтілді. Конституцияның 44-бабының 20) тармақшасында тікелей аталғандықтан, ол Конституциялық деңгейге көтерілді.

ҚХА Республика Президентінің 1995 жылғы 1 наурыздағы Жарлығымен Мемлекет басшысының жанындағы консультативтік-кеңесші орган ретінде құрылды. Сол кезден бастап ол дамушы қазақстандық демократияның басты институттарының біріне айналды. Бірде-бір шет елде ҚХА-ның аналогтары жоқ1.

__________________

1 Толығырақ, мысалы, қараңыз., Нұрсұлтан Назарбаев: Бейбітшілік және қоғамдық келісім идеясы / е. л. Тоғжанов, А.А. Абдакимов, н. п. Калашникова, в.г. Коченов, С.В. Селиверстов, А. М. Али, Н. Ж. Шаймерденов. – Астана: «Жасыл Орда», 2014; Қазақстан халқы Ассамблеясы ел тарихында /ҚХА төрағасының орынбасары, полит ғылымдарының докторы Е.Л. Тоғжановтың жалпы редакциясымен-Алматы,» Қазақпарат», 2015.

ҚХА қызметі қазақстандық көпэтносты қоғамның өмірлік міндеттерін асыра сілтемей шешуге бағытталған: рухани бірлік идеяларын қалыптастыру және тарату, халықтар арасындағы достықты және этносаралық келісімді нығайту және сақтау; ҚХА-ның мемлекеттік органдармен және қоғамдық бірлестіктермен өзара іс-қимылының бірыңғай жүйесін құру арқылы этносаралық қатынастар саласындағы жағымсыз үрдістердің алдын алу; этносаралық және конфессияаралық қатынастар саласындағы ахуалды талдау жөніндегі жұмысты ұйымдастыру, олардың негізінде қоғамның шоғырлануын қамтамасыз ететін практикалық ұсынымдар әзірлеу; мемлекет жүргізіп отырған ұлттық саясатта әртүрлі ұлттық мүдделерді есепке алуды қамтамасыз етуге жәрдемдесу; ұлттық БАҚ пен театрларды, халық шығармашылығын қолдау; этносаралық қатынастарды, азаматтық бейбітшілік пен келісімді нығайту жөніндегі бағдарламалар мен жобалар құру.

Мемлекет басшысының Қазақстан халқы Ассамблеясының 20 жылдығымен құттықтауында Республика Президенті-Елбасы ҚХА – ға мынадай баға берді. «Қазақстан халқы Ассамблеясы-Отанымыздың берекелі жерінде тұратын барлық этностардың бейбітшілігінің, келісімі мен достығының басты және берік іргетасы. Ол тәуелсіздіктің қалыптасу және нығайту тарихында, Қазақстан Республикасының Конституциясын жалпыхалықтық қабылдауда, экономиканың терең реформаларын жүргізуде, қоғамымыздың әлеуметтік және саяси негіздерін ауқымды қайта құруда аса маңызды рөл атқарды. Қазақстан халқы Ассамблеясы біздің көпұлтты халқымыздың бірлігінің мәңгілік сақтаушысы болды. Ол қазақстандықтардың санасында Ұлы ортақ құндылықтарды – бірлік, тұрақтылық, толеранттылық, Жалпыға Ортақ Еңбек, патриотизмді бекітеді. Ол өзінің қажырлы күнделікті жұмысымен ел азаматтарында біздің Мәңгілік Отанымыз – Мәңгілік еліміз үшін, қазақстандықтардың бірегей және тату отбасына ортақ тиесілілігіміз үшін жоғары жауапкершілік пен мақтаныш сезімін қалыптастырады » 1.

__________________

1 Казахстанская правда, 2015, 3 наурыз.

Өткен жылдары республика Президенті Ассамблея қызметінің беделі мен тиімділігін арттыру жөнінде бірнеше рет пәрменді шаралар қабылдады. Республика Президентінің 2002 жылғы 26 сәуірдегі Жарлығымен «Қазақстан халықтары Ассамблеясының стратегиясы» және Ассамблея туралы ереже бекітілді.

Сонымен қатар, қазақстандық бірегейлікті қалыптастыру, ҚХА-ның қоғамды демократияландыру процестеріне қатысуы және оны этносаралық қатынастар институты ретінде жетілдіру мемлекеттік және қоғамдық ресурстарды қосымша жұмылдыруды талап етті. 2005 жылғы 23 сәуірде Мемлекет басшысы «Қазақстан халықтары Ассамблеясы институтын нығайту туралы» тағы бір жарлық шығарады. ҚХА-ның функциялары мен өкілеттіктері этносаралық қатынастарды үйлестіруді қамтамасыз ету, әртүрлі этностар өкілдері арасындағы қатынастарға төзімділік пен сенімді нығайту есебінен кеңейтілді; мақсатқа жету үшін этномәдени бірлестіктердің күш-жігерін біріктіру. Осы Жарлыққа сүйене отырып, ҚХА мен кіші Ассамблеялар мүшелерінің құқықтары мен міндеттерін бекіту, ҚХА мен кіші ассамблеялардың жұмыс органдарының мәртебесін арттыру жүзеге асырылды.

2007 жылы Қазақстан халықтары Ассамблеясы конституциялық мәртебеге ие болып, Қазақстан халқы Ассамблеясы болып өзгертілді.

Осы Конституциялық новелланы дамыту үшін Парламент алғаш рет 2008 жылғы 20 қазанда қабылдады және ҚР Президенті «Қазақстан халқы Ассамблеясы туралы» Заңға қол қойды, онда мемлекеттік ұлттық саясатты іске асыруға, Қазақстан Республикасында қоғамдық-саяси тұрақтылықты қамтамасыз етуге және мемлекеттік органдар мен азаматтық институттардың өзара іс-қимылының тиімділігін арттыруға бағытталған ҚХА-ның мәртебесі, қалыптастыру және жұмысын ұйымдастыру тәртібі айқындалды этносаралық қатынастар саласындағы қоғамдар.

Осы заңда ҚХА мемлекеттік ұлттық саясатты әзірлеуге және іске асыруға ықпал ететін, Республика Президенті құратын заңды тұлға құрмайтын мекеме болып айқындалды. Ол өз қызметін Қазақстанның барлық аумағында жүзеге асырады.

ҚХА өңірлік ассамблеялардың қызметін үйлестіреді, олар мәртебесі бойынша облыстар (республикалық маңызы бар қала, астана) әкімдерінің жанынан заңды тұлға құрмайтын мекемелер болып табылады.

ҚХА мақсаты қазақстандық патриотизм, Қазақстан халқының азаматтық және рухани-мәдени ортақтығы негізінде қазақстандық азаматтық бірегейлік пен бәсекеге қабілетті ұлтты қалыптастыру процесінде қазақ халқының шоғырландырушы рөлі кезінде Қазақстанда этносаралық келісімді қамтамасыз ету болып табылады.

Жоғарыда аталған Заңның 4-бабына сәйкес ҚХА-ның негізгі міндеттері: мемлекеттік органдар мен азаматтық қоғам институттарының этносаралық қатынастар саласындағы тиімді өзара іс-қимылын қамтамасыз ету, қоғамдағы этносаралық келісім мен толеранттылықты одан әрі нығайту үшін қолайлы жағдайлар жасау; халық бірлігін нығайту, қазақстандық қоғамның негізгі құндылықтары бойынша қоғамдық консенсусты қолдау және дамыту болды; қоғамдағы экстремизм мен радикализмнің көріністеріне және адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарына қысым жасауға бағытталған ұмтылыстарға қарсы іс-қимылда мемлекеттік органдарға жәрдем көрсету; демократиялық нормаларға сүйенетін азаматтардың саяси-құқықтық мәдениетін қалыптастыру; ҚХА мақсаты мен міндеттеріне қол жеткізу үшін этномәдени және өзге де қоғамдық бірлестіктердің күш-жігерін интеграциялауды қамтамасыз ету; ұлттық мәдениеттерді жаңғырту, сақтау және дамыту, Қазақстан халқының тілдері мен дәстүрлері.

ҚХА қызметінің қағидаттары (5-бап) мыналар болып табылады: 1) адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарының басымдығы; 2) халық пен мемлекет мүдделерінің басымдығы; 3) адам мен азаматтың нәсіліне, ұлтына, тіліне, дінге көзқарасына, нанымына қарамастан немесе кез келген өзге мән-жайлар бойынша құқықтары мен бостандықтарының теңдігі; 4) адам мен азаматтың құқықтары мен ҚХА мүшелерінің оның құрамындағы қызметі үшін дербес жауапкершілігі; 5) жариялылық. Ст. 6 ҚХА қызметінің негізгі бағыттары регламенттелді (барлығы он бес, олардың тізбесі ашық қалдырылды: «16) этносаралық келісімге жәрдемдесетін және Қазақстан Республикасының заңнамасына қайшы келмейтін өзге де қызмет»).

ҚХА-ға қатысты республика Президенті мынадай өкілеттіктерге ие: 1) ҚХА құрады және қайта ұйымдастырады; 2) ҚХА қызметінің бағыттарын айқындайды; 3) ҚХА-ның басшы лауазымды адамдарын тағайындайды және қызметтен босатады; 4) ҚХА сессиясын шақырады; 5) Республиканың Конституциясына және заңдарына сәйкес өзге де қызметті жүзеге асырады. Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті – Елбасы Қазақстан халқы Ассамблеясын өмір бойы басқаруға құқылы.

Заңның екінші тарауында ҚХА құрылымы мен басқару органдарын, ҚХА мүшелігін, ҚХА мүшелерінің өкілеттіктерін, ҚХА мүшесі мен ҚХА сайлаған Парламент Мәжілісі депутатының өкілеттіктерін тоқтату тәртібін белгілейтін баптар біріктірілген. ҮШІНШІ ТАРАУ ҚХА мен облыстар (республикалық маңызы бар қала, астана) ассамблеяларының қызметін қаржыландыру көздеріне арналған.

ҚХА құрамын оның төрағасы Мемлекеттік органдардың, этномәдени және басқа да қоғамдық бірлестіктердің өкілдері, сондай-ақ халық арасындағы беделі мен қоғамдық-саяси белсенділігін ескере отырып, өзге де адамдар қатарынан қалыптастырады.

Ассамблеяның құрылымында екі компонент бар – мемлекеттік және қоғамдық. Жоғары орган-Ел Президентінің төрағалығымен өтетін сессия. Оның барлық шешімдері мемлекеттік органдардың да, азаматтық қоғам институттарының да қарауы үшін міндетті болып табылады.

Этносаралық қатынастарды басқару тетігі мемлекеттік басқару жүйесінің атқарушы вертикалының құрылымына енгізілген. ҚХА жұмыс органы – Хатшылық ҚР АП құрамына кіреді. Облыстар, Астана және Алматы қалалары Ассамблеясының Хатшылықтары облыс әкімдіктерінің құрылымына кіреді.

Жалпы, Ассамблея 1330-дан астам этномәдени бірлестіктерді біріктіреді, олардың басшылары оның құрамына, сондай-ақ өңірлік ассамблеялардың құрамына кіреді. Дәл осы бағытта этномәдени бірлестіктердің белгілі бір ерекше топтық мүдделердің тасымалдаушысы ретінде республиканың қоғамдық өміріне, мемлекеттік-құқықтық қатынастар субъектілеріне біртіндеп интеграциялану процесі жүреді1.

__________________

1 Толығырақ қараңыз: этномәдени бірлестіктер / / этномәдени бірлестіктердің электрондық дерекқоры. Қазақстан халқы Ассамблеясының ресми сайты: http://www.assembly.kz. сондай-ақ қараңыз: Қазақстан халқы: Энциклопедия / ред. ж. Н. Тойбаева. – Алматы » Қазақ энциклопедиясы, 2016.

2007 жылғы конституциялық реформа Ассамблеяның беделі мен саяси салмағын нығайтты. Ол толыққанды конституциялық органға айналды және ҚР Парламенті Мәжілісіне 9 депутатты сайлау құқығына ие болды.

Осылайша, Ассамблеяның ҚР Парламенті Мәжілісінде кепілдендірілген өкілдігі қамтамасыз етілді, онда заң шығару бастамасы құқығы іске асырылуда, ал ҚХА депутаттық тобы партияаралық ынтымақтастық тетігінің рөлін атқара бастады.

Ассамблеяның депутаттары жекелеген этностардың өкілдері ретінде әрекет етпейтінін атап өту маңызды. Олар бүкіл этникалық топтардың мүдделерін білдіреді.

Бүгінгі таңда ҚХА инфрақұрылымы бүкіл ел бойынша 1300-ден астам этномәдени бірлестіктерді, 192 этномәдени кешенді қамтиды. ҚХА қамқорлығымен Қазақстан этностарының 15 тілінде 52 этномәдени БАҚ жұмыс істейді.

Барлық өңірлерде 39 Достық үйі жұмыс істейді, олар әлеуметтік бастамалар мен қоғамдық келісімнің, этномәдени бірлестіктерді ресурстық және әдістемелік қамтамасыз етудің өзіндік орталықтары, мәдени-бұқаралық іс-шаралар өткізу және басым әлеуметтік жобаларды іске асыру, мемлекеттік және ағылшын тілдерін, сондай-ақ этностардың тілдерін зерделеу бойынша жексенбілік мектептердің жұмысын ұйымдастыру орны болып табылады.

Президенттің тапсырмасы аясында еліміздің барлық өңірлерінде және барлық деңгейлерде, ауылдық округтерге дейін, сондай-ақ ірі кәсіпорындарда ҚХА-ның 2866 Қоғамдық келісім кеңесі құрылды.

Тәжірибе қоғамның осы кеңестердің қызметіне деген үлкен әлеуметтік қажеттілігін көрсетті.

Олар кез келген ықтимал форматтағы халықтың өзекті әлеуметтік және басқа да мәселелерін шешу бойынша мемлекет пен қоғамның жан-жақты диалог алаңына айналды.

Ассамблея кезінде маңызды тәрбиелік функцияны аналардың 2141 кеңесі орындайды.

Барлық өңірлерде 16 кабинет және 13 Медиация орталығы құрылды. Олардың жұмысы әртүрлі жанжалды жағдайлар мен дауларды сотқа дейінгі тәртіппен реттеуге жәрдемдесуге бағытталған.

ҚХА-ның кең азаматтық желісіне бірқатар мамандандырылған қоғамдық құрылымдар кіреді: ҚХА Ғылыми-сараптамалық кеңесі; ҚХА жанындағы этносаралық қатынастар мәселелері бойынша журналистер мен сарапшылар клубы; ҚХА кафедралар қауымдастығы; «ҚХА қоры» ҚҚ; ҚХА Кәсіпкерлер қауымдастығы және т. б.

ҚХА ғылыми-сараптамалық кеңесі 2009 жылдан бастап жұмыс істейді, оның құрамында 35 ғылым докторы және 10 ғылым кандидаты, 8 қоғам қайраткері бар.

Барлық өңірлерде 183 адамнан тұратын 16 ғылыми-сараптамалық топ құрылды, оның ішінде 52 ғылым докторы мен 73 ғылым кандидаты бар.

ҚХА кафедралар қауымдастығына еліміздің жетекші жоғары оқу орындарының базасында құрылған 22 кафедра мен орталықтар кіреді.

ҚР Президенті жанындағы Мемлекеттік басқару академиясында Этносаралық және конфессияаралық қатынастарды зерттеу орталығы құрылды.

Біздің ғалымдарымыздың күшімен қазақстандық саясат пен практиканың этносаралық қатынастар саласының терминдері мен ұғымдары жүйеленген және ғылыми негізделген, «бірегейлік пен бірлік»бағыты бойынша реформаларды ғылыми-сараптамалық сүйемелдеу қамтамасыз етілген.

Тек 2016 жылы ҚХА Жылы аясында қазақстандық бірегейлік пен бірлік, «Мәңгілік Ел»жалпыұлттық идеясын ілгерілету мәселелері бойынша 2 ірі әлеуметтанулық зерттеу жүргізілді.

Мемлекет басшысының тапсырмасы бойынша «Қазақстан халқы Ассамблеясы: екі онжылдықтың тарихы» және «Қазақстан халқы Ассамблеясы ел тарихында»кітаптары жарық көрді. Ғылыми-сараптамалық кеңестің желісі бойынша 3 тілде (қазақ, орыс және ағылшын) 12 ғылыми жұмыс жарияланды. Өңірлерде 28 кешенді зерттеулер жүргізілді, 18 монография, 10 оқулық және оқулық шығарылды, 29 әдістемелік әзірлемелер дайындалды, 123 мақала жарияланды. Жоғары деңгейдегі 4 халықаралық ғылыми-практикалық конференция өткізілді.

ҚХА қызметінің тұрақты тәжірибесі қалыптасты. Сессиялардың әрқайсысы-қазақстандықтардың өміріндегі оқиға, өйткені оларға мемлекет өмірінің өзекті мәселелері талданады, тағдырлы шешімдер қабылданады. Мемлекеттік органдар мен лауазымды адамдарға жіберілген мемлекеттік ұлттық саясат жөніндегі ұсынымдар мен ұсыныстар міндетті түрде қаралуға тиіс. Сессия аяқталғаннан кейін олардың ерекше маңыздылығына байланысты, әдетте, арнайы үкіметтік қаулымен қабылданған шешімдерді іс жүзінде орындау бойынша нақты шаралар айқындалады.

2010 жылдың сәуір айында Мемлекет басшысы Қазақстанның ұлттық бірлігі доктринасын мақұлдады. 2011 жылғы 7 қыркүйекте ҚР Президентінің № 149 Жарлығымен ҚХА туралы жаңа Ереже бекітілді.

Үш рет – 2007, 2012 және 2016 жылдары Ассамблея Парламент Мәжілісінің тоғыз депутатын сайлады. Мәжілісмендерден, барлық партиялық фракциялардың өкілдерінен тұратын «Қазақстан халқы Ассамблеясы» депутаттық депутаттық тобы жұмыс істейді, оның негізгі бөлігін ҚХА-дан сайланған депутаттар құрады. Ол саяси көзқарастар мен қалауларға (Тәуелсіздік, халық бірлігі, құндылықтар ортақтығы, Қоғамдық келісім) қарамастан, жалпыұлттық консенсусты талап ететін мәселелер бойынша Парламентте партияаралық ынтымақтастықты ұйымдастыру тетігінің рөлін атқарады.

«Қазақстан-2050» стратегиясының ережелерін негізге ала отырып, ҚХА сессияларында айтылған ұсыныстарды ескере отырып, Республика Президенті 2013 жылғы 18 сәуірдегі № 552 Жарлықпен Қазақстан халқы Ассамблеясының даму тұжырымдамасын бекітті (2020 жылға дейін).

Этносаралық және конфессияаралық қатынастар саласындағы мемлекеттік саясатты одан әрі жетілдірудің тиімді ресурсы оның ғылыми құрамдас бөлігіне негізделген, оны іске асыру үшін 2009 жылы Ғылыми-сараптамалық кеңес құрылған. Оның жұмыс органы – ҚР Президенті жанындағы Мемлекеттік басқару академиясының базасында құрылған Орталық Азия өңіріндегі этносаралық және конфессияаралық қатынастарды зерттеу орталығы. Бүгінгі таңда негізгі ғылыми-зерттеу және білім беру әлеуетін өңірлердегі ғылыми-сараптамалық топтар және еліміздің жетекші жоғары оқу орындарындағы ҚХА кафедралары мен орталықтары қауымдастыққа біріктірілген.

ҚР Ұлттық академиялық кітапханасында ҚХА депозитарийі бар, оның ішінде электронды каталог арқылы қол жетімді.

ҚХА қызметін қамтамасыз ету кешеніне сондай-ақ Ассамблея жанындағы институттар мен сүйемелдеу шаралары кіреді: қаржы («ҚХА қоры» қоғамдық қоры, ҚХА Кәсіпкерлер қауымдастығы, этномәдени бірлестіктердің басшыларына президенттік гранттар, ұлттық театрлар бюджетпен қамтылған, ұлттық тілдерде оқытатын оқулықтар шығару және т. б.), медиа-ақпараттық (Ресми сайт http://www.assembly.kz, «Достық» журналы – Достық», ҚХА жанындағы этносаралық қатынастар мәселелері бойынша журналистер мен сарапшылар клубы) және оқыту (Бейбітшілік және достық академиясы,»Тілдарын» Тілдерді оқытудың инновациялық технологияларының әдістемелік орталығы).

ҚХА қызметін Мемлекет басшысы 2014 жылғы 17 маусымда құрған ҚР Президенті жанындағы «Қоғамдық келісім» республикалық мемлекеттік мекемесі және облыстар мен Астана және Алматы қалалары әкімдерінің аппараттары жанындағы «Қоғамдық келісім» 16 коммуналдық мемлекеттік мекемесі қамтамасыз етеді. «Қоғамдық келісім «(«қоғамдық келісім») – Мемлекет басшысының жанындағы Мемлекеттік мекеменің ұйымдық-құқықтық нысанындағы заңды тұлға мәртебесіне ие коммерциялық емес ұйым. Оның қызметінің мәні Ассамблея жұмысын ұйымдастырушылық және материалдық-техникалық қамтамасыз етуді құрайды: Ассамблея қызметін ғылыми-сараптамалық, ақпараттық, талдамалық сүйемелдеуді ұйымдастыру; этномәдени және басқа да қоғамдық бірлестіктер мен ұйымдарға Ассамблеяның міндеттерін іске асыруға бағытталған жұмыста қолдау көрсету.

Барлық өңірлерде құрылған достық үйлері әлеуметтік бастамалар мен қоғамдық келісімнің, этномәдени бірлестіктерді ресурстық және әдістемелік қамтамасыз етудің орталықтарына, мәдени-бұқаралық іс-шараларды өткізу және басым әлеуметтік жобаларды іске асыру, мемлекеттік және ағылшын тілдерін, сондай-ақ этностардың тілдерін зерделеу бойынша жексенбілік мектептердің жұмысын ұйымдастыру орнына айналды.

Елбасының бастамасымен және үнемі ынталандырылатын этносаралық қатынастар саласындағы тұрақты және көпжоспарлы мемлекеттік саясат біртіндеп Қазақстан Республикасының басты функцияларының біріне айналды. Ол Конституцияның тиісті нормалары, ағымдағы заңнама, этика, мораль және адамгершілік нормалары нысанында берік саяси-құқықтық негізге ие. Өзінің қуатты ресурсын үнемі арттырып отыратын тиімді мемлекеттік-қоғамдық ұйымдық ресімделген құрылым ҚХА болып табылады.

2014 жылғы 30 тамызда Қазақстан халқының құттықтауында республикалық референдумда ел Конституциясының қабылдануының 20 жылдығын мерекелеу туралы айта отырып, Республика Президенті-Елбасы H. A. Назарбаев ерекше назар аударды: «Негізгі Заңның мерейтойы Қазақстан халқы Ассамблеясының 20 жылдығымен бірге жалпымемлекеттік деңгейде атап өтілетін болады. Бұл екі үлкен оқиға біздің шежіреміздегі біртұтас байланысты құрайды » 1.

___________________

1 Қазақстан Республикасы Президентінің ресми сайты: http://www.akorda.kz

2015 жылғы 27 қазандағы ҚР Заңымен ҚХА туралы ҚР Заңына өзгерістер мен толықтырулар енгізілді, ол оны жүргізу аясын түбегейлі кеңейтті. Қазақстан халқы Ассамблеясы Республика Президенті құратын, қоғамдық келісім мен жалпыұлттық бірлік саласындағы мемлекеттік саясатты әзірлеуге және іске асыруға ықпал ететін мекеме ретінде айқындалды. Тиісінше ҚХА қызметінің негізгі міндеттері, ұйымдастырылуы мен бағыттары түзетілді.

ҚР Президентінің 2015 жылғы 28 желтоқсандағы Жарлығымен Қазақстан Ассамблеясын дамытудың жаңа тұжырымдамасы (2025 жылға дейін) бекітілді, ол жұмыстың жаңа институционалдық бағыттарын белгіледі: Қоғамдық келісім кеңестері жүйесін дамыту және олардың қоғамдық бақылау саласындағы жұмысын жандандыру; Медиацияны дамыту және елдегі қайырымдылықты дамытуға жәрдемдесу.

Нақты шаралар тізімінде: жүйелі мониторингті жүзеге асыру, сондай-ақ қазақстандық бірегейлік пен бірлікті нығайтуды қамтамасыз ету жөніндегі мемлекеттік органдардың қызметін үйлестіру, Республика Президенті-ҚХА Төрағасы тапсырмаларының уақтылы және сапалы орындалуын бақылау; ҚХА-ның, Қоғамдық келісім мемлекеттік мекемелерінің ұйымдастырушылық құрылымы мен жұмыс тетіктерін одан әрі жетілдіру»; ҚХА ғылыми-сараптамалық кеңесінің және оның ғылыми-сараптамалық кеңесінің қызметін жаңғырту.өңірлердегі сараптамалық топтар, ҚХА кафедралары мен орталықтары; іске асырылып жатқан ҚХА жобаларына сараптамалық сүйемелдеуді күшейту.

2007 жылғы 21 мамырдағы ҚР Заңымен Республика Президенті жанындағы мекемелер санатына Мемлекет басшысы жанындағы тағы бір консультативтік-кеңесші орган – ҚР Жоғары Сот Кеңесі ауыстырылды. Республика Конституциясының 82-бабының 1 және 2-тармақтарында ӘҚҚ функциялары, сондай-ақ ӘҚҚ құрамы айқындалды. Алғаш рет «Қазақстан Республикасының Жоғары Сот Кеңесі туралы» арнайы Заң 2001 жылғы 28 мамырда қабылданды.

2007 жылы Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар енгізілгеннен кейін «Қазақстан Республикасының Жоғары Сот Кеңесі туралы» 2008 жылғы 17 қарашадағы жаңа Заңмен ӘҚҚ мәртебесі мен жұмысын ұйымдастыру айқындалады. ӘТК-Республика Президентінің соттарды қалыптастыру жөніндегі конституциялық өкілеттіктерін, судьялардың тәуелсіздігі мен оларға қол сұғылмаушылық кепілдіктерін қамтамасыз ету мақсатында құрылатын заңды тұлға құрмайтын мекеме. Кеңес қызметінің құқықтық негізі Конституция, сот жүйесі және судьялардың мәртебесі туралы ҚР Конституциялық заңы, Жоғары Сот Кеңесі туралы ҚР Заңы және Қазақстан Республикасының өзге де нормативтік құқықтық актілері болып табылады. ҚР ҚК қызметін қамтамасыз етуді Кеңес аппараты жүзеге асырады, оның қызметкерлері Президент Әкімшілігінің қызметкерлері болып табылады.

ҚР ӘҚҚ құзыреті мен қызметін ұйымдастыру бір органда ӘҚҚ функциялары мен өкілеттіктерін біріктіруге (2001 жылғы 28 мамырдағы Заң) және республикалық біліктілік Әділет алқасына (2001 жылғы 11 шілдедегі Заң), сондай-ақ 2010, 2012 және 2014 жылдары енгізілген өзгерістер мен толықтыруларға байланысты елеулі өзгерістерге ұшырады.

Аталған Заңның 2-бабында кейіннен сайланған кандидатты Республика Президентіне ұсына отырып, судьяның (тиісті соттар мен алқалар төрағаларының) бос лауазымдарына кандидаттарды іріктеу бөлігінде судьялардың тәуелсіздігі мен оларға қол сұғылмаушылық кепілдіктерін қамтамасыз ету; сот жүйесі және мәртебесі туралы ҚР Конституциялық заңында белгіленген судьялардың (соттар мен сот алқалары төрағаларының) өкілеттіктерін тоқтату мәселелерін қарау бөлігінде БСК өкілеттіктері белгіленген судьялар; судьяны тұтқындауға келісім беру, оны әкелу, оған сот тәртібімен қолданылатын әкімшілік жазалау шараларын қолдану, судьяны қылмыстық жауапкершілікке тарту туралы мәселені шешу үшін ҚР Президентіне қорытынды ұсыну.

ҚР ҚК-нің бірқатар өкілеттіктері судьялар корпусының сапалық құрамын жақсарту, судьяларды даярлау жүйесін жетілдіру және олардың біліктілігін арттыру жөніндегі; судьялық лауазымдарға үміткерлерден біліктілік емтихандарын қабылдауды ұйымдастыру жөніндегі; судья лауазымына орналасу үшін біліктілік емтихандарын тапсырған, соттарда тағылымдамадан өткен және облыстық және оларға теңестірілген пленарлық отырыстардың қорытындыларын алған адамдардың есебін жүргізу жөніндегі қызметпен байланысты сондай-ақ мамандандырылған магистратураны бітірген адамдар. ҚР ҚК жанында біліктілік алқасы жұмыс істейді.

БСК қызметінің тағы бір саласы – Республика Президентіне сот жүйесі мен заңнаманы жетілдіру жөнінде ұсыныстар әзірлеу және енгізу; судьялардың жалпы штат санын, әрбір жергілікті және басқа сот судьяларының санын белгілеуге келісім беру туралы мәселені қарау.

H. A. Назарбаев ұсынған бес институционалдық реформаны іске асыру үшін 2015 жылғы 4 желтоқсанда Қазақстан Республикасының Жоғары Сот Кеңесі туралы ҚР жаңа Заңы қабылданды.

ҚР Президентінің 2016 жылғы 3 ақпандағы № 188 Жарлығымен оның төрағасы, қазіргі судьялар мен отставкадағы судьялар, л. н. атындағы Еуразия ұлттық университетінің кафедра меңгерушісі құрамында БСО құрылды. Гумилев, Республикалық адвокаттар алқасы төрағасының кеңесшісі, сондай-ақ ҚР Жоғарғы Сотының Төрағасы, ҚР Бас прокуроры, ҚР Әділет министрі, Мемлекеттік қызмет істері жөніндегі уәкілетті органның басшысы, ҚР Парламенті Сенатының Конституциялық заңнама, сот жүйесі және құқық қорғау органдары комитетінің төрағасы және заңнама және сот-құқықтық реформа комитетінің төрағасы лауазымдары бойынша кеңеске кіретін ҚР Парламенті Мәжілісі.

Үшінші конституциялық реформа барысында сот жүйесі және судьялардың мәртебесі туралы ҚР Конституциялық заңының және Жоғары Сот Кеңесі туралы ҚР Заңының БСК туралы нормалары өзгертіліп, толықтырылды.

Жоғары Сот Кеңесі туралы ҚР Заңына енгізілген тәуелсіздік кепілдіктері, судьялардың құқықтары мен жауапкершілігі бөлігіндегі барлық материалдық қатынастар Конституцияның және сот жүйесі мен судьялардың мәртебесі туралы ҚР Конституциялық заңының ережелеріне негізделгенін тағы да атап өту қажет. Мемлекет басшысының сот төрелігін іске асыру сапасын жақсарту жөніндегі сот жүйесіне қойылатын талаптарын үнемі арттыру соттар мен судьялардың тәуелсіздігі мен жауапкершілігін қамтамасыз ету жөніндегі оның функцияларын орындау бөлігінде БСК-дан айқындықты талап етеді (Конституцияның 82-бабына түсініктемені де қараңыз).

44.21. Мемлекет басшысының құқықтары мен міндеттерінің тізімі ашық және жоғарыда көрсетілгендей, Парламент конституциялық және әдеттегі заңдар шығару арқылы түзетіледі. Бұл әдіс (Парламенттің жабық өкілеттіктер тізімінен айырмашылығы) саяси және заңды түрде негізделген.

Біріншіден, президенттік өкілеттіктердің Конституциялық базасы мемлекеттік биліктің бірлігі және оны филиалдарға бөлу принципі болып табылады. Екіншіден, осы жағдайларда еркі бастапқы болып табылатын заң шығарушы Республика Президентінің Негізгі Заңда белгіленген қосымша құзыретінің мазмұны мен көлемін саналы түрде айқындайды. Үшіншіден, бұл стратегиялық мәселелерді ғана емес, тактикалық мәселелерді де тез шешуге мүмкіндік береді.

Сонымен қатар, Мемлекет басшысына заңмен өкілеттік беру мүмкіндігі туралы ресми-заңды талап Республика Президентінің өкілеттіктерін шексіз кеңейту ықтималдығын білдірмейді. Мұндағы пәндік шектеулер Конституцияның жалпы ережелері, оның Парламент пен Үкіметтің белгіленген құзыреті болып табылады.

Үшінші конституциялық реформаны дайындау және жүзеге асыру барысында Үкімет 11 Конституциялық заңға, 20 кодекске және 298 заңға талдау жасады. Президенттің өкілеттіктерін белгілейтін нормалар 11 Кодексте және 80 заңда қамтылған.

Мемлекет басшысы 2017 жылғы 15 маусымда Қазақстан Республикасының Президенті туралы, Елбасының Тұңғыш Президенті туралы, Қазақстан Республикасының Парламенті және оның депутаттарының мәртебесі туралы, Қазақстан Республикасының Үкіметі туралы, Қазақстан Республикасының Конституциялық Кеңесі туралы, сот жүйесі мен мәртебесі туралы ҚР конституциялық заңдарына қажетті түзетулер енгізілген өкілеттіктерді қайта бөлу туралы ҚР Конституциялық заңына бастамашылық жасады және Парламент қабылдады төрешілер, сайлау және республикалық референдум туралы.

Республика Президентінің экономиканы, қаржыны, мемлекеттік мүлікті басқаруды қоса алғанда, әлеуметтік-экономикалық процестерді реттеу жөніндегі заңдарда белгіленген өкілеттіктерінің едәуір бөлігі, әкімшілік-аумақтық құрылыстың жекелеген мәселелерін шешуге байланысты өкілеттіктер Үкіметке және басқа да атқарушы органдарға берілді. Осы мақсатта 2017 жылғы 3 шілдеде Президент оның тапсырмасы бойынша әзірленген және Парламент қабылдаған қол қойды

Өкілеттіктерді қайта бөлу туралы ҚР Конституциялық заңы және өкілеттіктерді қайта бөлу туралы ҚР Заңы.

2017 жылғы 3 шілдедегі ҚР Конституциялық заңы Конституцияға түзетулерді талап етпейтін Республика Президентінің заңнамалық белгіленген өкілеттіктерін қайта бөлуді көздейді. Үкіметке ҚР Президентінің экономикалық процестерді реттеу жөніндегі мынадай өкілеттіктері берілді: республикалық бюджет комиссиясын құру, ол туралы ережені бекіту, оның құрамын айқындау; Президентпен келісім бойынша мемлекеттік жоспарлау жүйесін айқындау; республикалық бюджеттің атқарылуы туралы жылдық есепті жасау және ұсыну тәртібін айқындау. Сондай-ақ Президенттің Үкіметтің республикалық бюджетті әзірлеуге және оның өзгерістеріне қатысу тәртібін айқындау, республикалық бюджетті Парламентке ұсыну және оның орындалуы туралы есеп беру жөніндегі өкілеттігі алынып тасталды.

Өкілеттіктерді қайта бөлу туралы 2017 жылғы 3 шілдедегі ҚР Заңымен Республика Президентінің бірқатар өкілеттіктерін Үкіметке экономика, әлеуметтік даму және ұйымдық сипаттағы мәселелер бойынша беруді көздейтін ҚР Кодексінің 4 (Жер, Су, бюджеттік, Кәсіпкерлік) және 22 заңға түзетулер енгізілді.

Атап айтқанда, экономикалық процестерді реттеу саласында Үкіметке Президенттің мынадай өкілеттіктері берілді: индустриялық-инновациялық қызметті қолдау саласындағы экономиканың басым секторларын айқындау; республикалық бюджет жобасын әзірлеу тәртібін айқындау; стратегиялық жоспарды іске асыру туралы есепті жасау және ұсыну тәртібін белгілеу; арнайы экономикалық аймақтарды құру; ұлттық бюджетті бірлесіп ұсыну негізінде арнайы валюталық режимді енгізу. Банк және тиісті уәкілетті органдар; мемлекеттік-жекешелік әріптестік мақсаттары үшін берілмейтін объектілер тізбесін айқындау.

Бұдан басқа, Үкімет Республика Президентімен немесе Президент Әкімшілігімен келісім бойынша: мемлекеттік жоспарлау жүйесін айқындау; жеке кәсіпкерлік субъектілерін тексеруді белгілі бір мерзімге тоқтата тұру туралы шешімдер қабылдау; мемлекеттік орган туралы үлгілік ережені бекіту; иеліктен шығаруға жатпайтын мемлекеттік меншіктегі және квазимемлекеттік сектор субъектілерінің меншігіндегі объектілердің тізбесін бекіту және басқалар жөніндегі функцияларды жүзеге асыратын болады.

Әлеуметтік маңызы бар мәселелер бойынша Үкіметке мереке күндерінің тізбесін бекіту және Президент Әкімшілігінің келісімі бойынша мемлекеттік қызметшілерге бонустар төлеу тәртібін айқындау жөніндегі өкілеттіктер берілді.

Өкілеттіктерді қайта бөлу туралы 2017 жылғы 3 шілдедегі ҚР Заңымен Үкіметке Президенттің облыстар мен Республикалық маңызы бар қалалардың шекараларын айқындау, ерекше стратегиялық маңызы бар су шаруашылығы құрылыстарының тізбесін айқындау, Президент Әкімшілігімен келісім бойынша әуе кеңістігін бұзушы-әуе кемелері бойынша қару-жарақ пен жауынгерлік техниканы қолдану қағидаларын бекіту және т. б. жөніндегі ұйымдастырушылық өкілеттіктері берілді.

Президенттің мемлекеттік органдарға жұмысқа қабылдау кезінде шетелдік қызметкерлерге арнайы тексеру жүргізу тәртібін айқындау жөніндегі өкілеттігі ҚР ҰҚК-ге берілді, ол осы функцияны Мемлекеттік қызмет істері және сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл агенттігімен бірлесіп жүзеге асыратын болады.

Өкілеттіктерді қайта бөлу туралы 2017 жылғы 11 шілдедегі ҚР Заңымен ҚР Салық кодексіне, ҚР ҚК, ҚР ҚІЖК, ҚР ӘҚБтК және ҚР АІЖК және басқа да бірқатар заңдарға өзгерістер мен толықтырулар енгізілді (барлығы 54 заң).

Құқықтық актілерді Конституцияға сәйкес келтіру бойынша ауқымды жұмыс заңға тәуелді деңгейде жалғасуда.

ҚР Конституциясының 44-бабына тағы бір түсініктеме

Қазақстан Республикасы Конституциясының 44-бабы Қазақстан Республикасы Президентінің лауазымы туралы қысқаша ескертуді білдіреді. Алайда, Конституция контексіндегі бұл бап Президенттің функциялары мен өкілеттіктеріне байланысты қосымша ақпарат пен анықтамаларды қамтымайды. Бұл мақала Президент лауазымының әртүрлі аспектілеріне тікелей қатысты басқа мақалалар арасында тақырып немесе бөлгіш ретінде қызмет етуі мүмкін.

Қазақстан Республикасы Президентінің лауазымына байланысты өкілеттіктер, функциялар, сайлау процесі және шектеулер туралы толығырақ ақпарат алу үшін конституцияның 40-43-баптары және осы лауазымның әртүрлі аспектілерін ашатын кейінгі баптар сияқты басқа баптарына жүгіну керек.

44-баптан кейін Қазақстан Республикасының Конституциясы Президенттің өкілеттіктері мен функцияларының әртүрлі аспектілерін егжей-тегжейлі баяндайды, оның рөлі мен міндеттерін заңнама, атқарушы және сот тармақтары контекстінде, сондай-ақ сыртқы саясатта қамтиды. Президенттің өкілеттіктері елдің Конституциясы мен заңдарымен анықталатынын және шектелетінін атап өткен жөн.

Қазақстан Республикасы Конституциясының 45-56-баптары Президенттің әртүрлі өкілеттіктерін сипаттайды, мысалы:

• мемлекеттің ішкі және сыртқы саясатының негізгі бағыттарын айқындауға қатысу (45-бап);
• биліктің атқарушы тармағын басқару және бақылау (46-бап);
• заңнамалық бастамашылық құқығын және Парламент қабылдаған заңдарға вето қою құқығын қоса алғанда, заң шығару процесіне қатысу (47-бап);
• судьяларды тағайындауды және қызметінен босатуды қоса алғанда, сот жүйесін қалыптастыру және жұмыс істеу процесіндегі рөл (48-бап);
• Ұлттық қауіпсіздік органдарын қалыптастыруға және басшылыққа алуға қатысу (49-бап);
• азаматтық мәселелерін шешу және саяси баспана беру (50-бап);
• халықаралық шарттар мен келісімдер жасасуды қоса алғанда, Қазақстанның халықаралық қатынастардағы өкілдігі (51-бап);
• әскери өкілеттіктер, соның ішінде қарулы күштерді басқару және төтенше жағдай жариялау (52-53 баптар);
• мемлекеттік наградалармен және құрметті атақтармен марапаттау (54-бап);
• кешірім жасау құқығын пайдалану (55-бап);
• елдің жағдайы туралы жыл сайынғы Жолдаумен халыққа үндеу (56-бап).

Осы мақалалардың әрқайсысы Президенттің өкілеттіктерінің әртүрлі аспектілері мен оларға қойылған шектеулерді егжей-тегжейлі сипаттайды.