Қазақстан Республикасы Конституциясының 45-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.
1. Қазақстан Республикасының Президенті Конституция мен заңдар негізінде және оларды орындау үшін Республиканың бүкіл аумағында міндетті күші бар жарлықтар мен өкімдер шығарады.
2. Қазақстан Республикасының 2017 жылғы 10 наурыздағы № 51-VI Заңымен алып тасталды.
3. Республиканың Президенті қол қоятын Парламент актілері, сондай-ақ Үкімет бастамасымен шығарылатын Президенттің актілері тиісінше осы актілердің заңдылығы үшін заңдық жауапкершілік жүктелетін Парламенттің әр Палатасының Төрағаларының не Премьер-Министрдің алдын ала қолдары қойылып тиянақталады.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 45-бабына түсініктеме
45.1. Республика Президентінің функцияларды немесе нақты өкілеттіктерді жүзеге асыруын заңды түрде ресімдеу өте маңызды, өйткені саяси саладан айырмашылығы, құқықтық өрістің нақты шекаралары мен ережелері бар.
Қазіргі уақытта республика Президентінің өкілеттіктерін жүзеге асырудың заңды нысандарының принципті бастаулары Конституциямен бекітілген. 45-бапта Республика Президенті актілерінің нысандары белгіленген: Республика Президенті Конституция мен заңдардың негізінде және оларды орындау үшін шығаратын жарлықтар мен өкімдердің елдің бүкіл аумағында міндетті күші болады.
Қазақстандық құқықтық жүйені құрудың конституциялық негіздері (Конституцияның 4-бабына түсініктемені де қараңыз) нормативтік құқықтық актілердің иерархиясы бекітілген 10-бапта құқықтық актілер туралы ҚР Заңында өзінің дамуы мен нақтылануын табады.
Республика Президентінің нормативтік («әдеттегі») жарлықтары Парламент пен оның Палаталарының заңдары мен нормативтік қаулыларынан кейін алтыншы орынға қойылды. Демек, Республика Президентінің» әдеттегі » Жарлығы Парламент пен оның Палаталарының нормативтік құқықтық актілеріне қайшы келмеуі мүмкін. «Заңға тәуелді нормативтік құқықтық актілер»санатына жататын президенттік жарлықтар ғана нормативтік құқықтық сипатта болуы мүмкін деген қағидатты ереже өте маңызды.
Конституцияның 61-бабында заңдармен реттелетін қоғамдық қатынастардың толық жиынтығы белгіленген. «Барлық басқа қатынастар заңға тәуелді актілермен реттеледі» (сонымен қатар Конституцияның 61-бабының 2-тармағындағы түсініктемені қараңыз).
Сонымен қатар, Президент туралы ҚР Конституциялық заңында (22-баптың 1-тармағының 3-тармағы) мынадай ереже белгіленген: Республика Президентінің жарлықтарымен «Парламенттің заңнамалық құзыретіне кірмейтін, сондай-ақ Үкіметтің және басқа да мемлекеттік органдардың заңдарда белгіленген құзыретіне жатпайтын мәселелерді құқықтық реттеу жүзеге асырылады».
Көріп отырғанымыздай, бірыңғай нормативтік-құқықтық кеңістіктің парламенттік және президенттік секторларының түйіскен жерінде пайда болған вакуумды Парламент Республика Президентінің қарамағына берді. Осылайша, Парламенттің заңнамалық үстемдігімен қатар, заңмен реттелмеген салада Республика Президентінің параллель Үстемдігі мүмкіндігі қарастырылған. Мұндай жағдайда Мемлекет басшысы акт шығарған кезде тек Конституцияны басшылыққа алуға міндетті.
Мысалы, ҚР Президентінің 2009 жылғы 18 маусымдағы № 827 Жарлығымен Қазақстанда бұрын жинақталған тәжірибені жинақтау негізінде мемлекеттік жоспарлау жүйесі құрылды. Бірнеше жыл бойы ол сыналды және түзетілді. Ал 2013 жылғы 3 шілдеде Парламент «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне оларды Қазақстан Республикасының Мемлекеттік жоспарлау жүйесіне сәйкестендіру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы»Заң қабылдады. Қазіргі уақытта конституциялық реформа арқылы мемлекеттік жоспарлау жүйесін құқықтық реттеу Парламент пен Үкіметтің қарауына берілді.
Әрине, қазір, өткен ғасырдың 90-жылдарының ортасымен салыстырғанда, ХХІ ғасырдың басында Парламенттің өнімді заң шығару қызметінің нәтижесінде Президенттің мұндай актілері үшін өріс айтарлықтай тарылды. Соған қарамастан, заңға тең заң күші бойынша республика Президентінің Конституциясының 40-бабында белгіленген функциялары саласында жарлық шығару оның өкілеттігі болып табылады, оны қазақстандық Мемлекет басшысы қолданыстағы Негізгі Заң негізінде «құқық бойынша» пайдалана алады (Конституцияның 40-бабына түсініктемені де қараңыз).
Президент туралы ҚР Конституциялық Заңында Мемлекет басшысының жарлықтары мен өкімдеріне қойылатын белгілі бір талаптар белгіленген.
Президент туралы Конституциялық заңның 21-бабына сәйкес республика Президентінің Жарлықтарын шығару арқылы: республика Президентінің актісін шығаруды талап ететін Мемлекет басшысының конституциялық өкілеттіктері жүзеге асырылады; Конституцияда және билік органдарының Қазақстан халқы алдындағы жауапкершілігінің заңдарында белгіленген мемлекеттік биліктің барлық тармақтарының келісілген жұмыс істеуін қамтамасыз ету мәселелері шешіледі; Парламенттің заңнамалық құзыретіне кірмейтін, сондай-ақ Үкіметтің және басқа да мемлекеттік органдардың заңдарда белгіленген құзыретіне жатпайтын мәселелерді құқықтық реттеу жүзеге асырылады; Қазақстан Республикасының экономикалық және әлеуметтік-саяси дамуының стратегиялық мәселелері бойынша шешімдер қабылданады.
Республика Президентінің өкімдері Конституцияның, заңдардың және Президенттің жарлықтарының негізінде және оларды орындау үшін шығарылады. Өкімдермен әкімшілік-өкімдік, жедел және жеке сипаттағы мәселелер шешіледі; Республика Президентінің құзыретіне сәйкес конституциялық мәртебесі жоқ адамдар тағайындалады және қызметтен босатылады.
Қажет болған жағдайларда Республика Президенті өз өкілеттіктерін жүзеге асыру кезінде оның тиісті өкілеттіктері қандай акт, Жарлық немесе өкім нысанында жүзеге асырылатынын дербес анықтай алады (Президент туралы ҚР Конституциялық заңының 20-бабы).
Дайындық технологиясына, құжатпен жұмыс істеудің барлық кезеңдеріндегі жарлықтардың қозғалысына қойылатын талаптар жеткілікті түрде анықталған.
Нормативтік сипаттағы жарлықтар, Егер Республика Президенті өзгеше белгілемесе, олар алғаш ресми жарияланған күннен кейін күнтізбелік он күн өткен соң бір мезгілде Қазақстанның бүкіл аумағында қолданысқа енгізіледі. Нормативтік емес сипаттағы актілер, егер мемлекет Басшысы өзгеше белгілемесе, оларға қол қойылған сәттен бастап күшіне енеді. Республика Президентінің актілері ҚР құқықтық актілер туралы Заңында белгіленген ресми баспасөз органдарында жарияланады. Олар сондай-ақ өзге де баспасөз органдарында жариялануы, теледидар, радио арқылы жариялануы, телеграф, телефакс арқылы берілуі, тиісті мемлекеттік органдарға, сондай-ақ ұйымдар мен олардың лауазымды адамдарына жіберілуі мүмкін. Республиканың мемлекеттік құпияларын немесе заңмен қорғалатын өзге де құпияны қамтитын Республика Президентінің актілері жариялануға жатпайды. Аталған актілердің мазмұны белгіленген тәртіппен бұқаралық ақпарат құралдарында баяндалуы мүмкін.
45.2. ҚР 2017 жылғы 10 наурыздағы Заңымен 45-баптың 2-тармағы алып тасталды.
Бұған дейін, нақты тарихи жағдайларда президенттік басқару нысанының қазақстандық моделі қалыптасқан объективті мән – жайларды негізге ала отырып, республика Конституциясына және республика Президенті мен Парламентінің ерік-жігеріне сәйкес олардың арасында заңнамалық өкілеттіктерді уақытша қайта бөлуге, сондай-ақ республика Президентіне заң күші бар жарлықтар шығаруға мүмкіндік берген болатын (сондай-ақ 3-тармақтың түсініктемесін қараңыз) Конституцияның 53-бабы u n. 2-бабы 61-бабы).
1995 жылғы конституциямен алғаш рет өкілетті Заңнама институты реттелді. Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар енгізілуіне байланысты 2007 жылғы 21 мамырдағы ҚР Заңымен Қазақстан Республикасының Конституциялық Кеңесі Конституцияның 45-бабының 2-тармағына, 53-бабының 3) және 4) тармақшаларына ресми түсініктеме Берді1 Республика Президентіне заңнамалық өкілеттіктерді, оларды жүзеге асыру шектерін және басқа да мәліметтерді беру мүмкіндігіне қатысты.
1995 жылғы Конституцияның жиырма жыл ішінде әртүрлі өткір жағдайларға және ресми негіздердің болуына қарамастан, ел Президенті ешқашан заң немесе заң күші бар жарлық шығару үшін конституциялық өкілеттіктерді пайдаланбағанын есте ұстаған жөн. Нәтижесінде Мемлекет басшысының нақты резервтік өкілеттіктері мен олардың заңды нысандары Конституциядан алынып тасталды.
Естеріңізге сала кетейік, республика Президентінің Парламенттің конституциялық заң мен «әдеттегі» заң күші бар жарлықтар шығаруға өкілеттігі бойынша құқығы нақты жағдайларда пайда болды және оның астында берік ғылыми негіздеме мен заңды негіздер бар.
Мемлекеттік тәуелсіздік тарихына ҚР Жоғарғы Кеңесінің республика Президентіне заңнамалық өкілеттіктерді беруінің екі жағдайы белгілі.
1) XII шақырылған Қазақ КСР Жоғарғы Кеңесі «Қазақстан Республикасының экономикасын қорғау жөніндегі кейбір шаралар туралы» 1993 жылғы 28 қазандағы қаулысымен Республика Президентіне сессиялар арасындағы кезеңде шұғыл қажеттілік туындаған жағдайда Конституцияның 78-бабының 6) тармақшасында көзделген өз өкілеттігін іске асыруға, кейіннен 6-тармаққа сәйкес Заңның тиісті жобасын енгізуге мүмкіндік берді) Конституцияның 64 – бабы Парламенттің қарауына (қазақстандық ақша бірлігін-теңгені енгізуді білдіреді).
2) Жоғарғы Кеңес XII Қазақстан Республикасының Президентіне және жергілікті әкімшіліктердің басшыларына жаңадан сайланған Жоғарғы Кеңестің бірінші сессиясы басталғанға дейінгі мерзімге Республика Президентіне қосымша өкілеттіктер беру туралы Заңмен Конституцияның негізінде және оны орындау үшін тиісті заңдар қабылданғанға дейін қолданылатын заң күші бар актілер шығару құқығы2. 1995 жылғы 11 наурыздағы қосымша ұйғарыммен Республиканың Конституциялық соты ел Президентінің Конституциялық заң күші бар жарлықтар шығару құқығын растады3.
___________________
«Қазақстан Республикасы Конституциясының 45-бабының 2-тармағын, 53-бабының 3) және 4) тармақшаларын ресми түсіндіру туралы» 2008 жылғы 26 маусымдағы № 5 ҚР ҰКҚ-ның 1-тармағы (2011 жылғы 17 сәуірдегі № 2 ҚР ҰКҚ-ның күші жойылды).
2 ҚР Жоғарғы Кеңесінің Ведомостары 1993. № 23-24. – Б. 513.
3 Казахстанская правда, 1995, 16 наурыз.
Осының есебінен 1995 жылғы наурыз-1996 жылғы қаңтар айларында қазақстандық құқықтық жүйе асыра сілтеусіз серпіліс жасады, ол республика Президентінің мемлекеттік, экономикалық және басқа да салалардағы конституциялық және әдеттегі заңдар күші бар Жарлықтарының блоктарымен толықтырылды. Қысқа уақыт ішінде заң күші бар 134 Жарлық және Қазақстанның халықаралық шарттарды ратификациялау туралы 60-тан астам жарлық шығарылды. Заң күші бар жарлықтар » мәні бойынша Қазақстанның болашақ экономикалық жетістіктерінің іргетасына айналды. Ел экономиканы мүлдем жаңа бағытқа бұруға мәжбүр еткен әлемдік стандарттарға сәйкес заңдар алды » 1.
___________________
1 Орал Мұхамеджанов, Қазақстан Республикасы Парламенті Мәжілісінің Төрағасы. «Сынақ, сәттілік және үміт уақыты». – Казахстанская правда, 2009, 9 желтоқсан; Қасымбеков М. Б. көшбасшы және Тәуелсіздік. – Алматы, » Қазақ энциклопедиясы, 2010, – Б. 20.
1995 жылы қабылданған конституциялық заң күші бар жарлықтардың ішінде: сайлау туралы 28 қыркүйектен, Парламент және оның депутаттарының мәртебесі туралы 16 қазаннан, республикалық референдум туралы 2 қарашадан, Үкімет туралы 18 желтоқсаннан, Президент туралы 26 желтоқсаннан, Конституциялық Кеңес туралы 29 желтоқсаннан және басқалар.
Заң күші бар жарлықтар қатарында: сақтандыру туралы 3 қазаннан, Қазақстан Республикасының азаматтығы туралы Заңға өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы 3 қазаннан, өндірістік кооператив туралы 5 қазаннан, соттар мен судьялардың мәртебесі туралы 20 қазаннан, Прокуратура туралы 21 желтоқсаннан, дәрілік заттар туралы 23 қарашадан, 21 қазаннан желтоқсан Ұлттық қауіпсіздік органдары туралы, 22 желтоқсан жер туралы, 23 желтоқсан жылжымайтын мүлік ипотекасы туралы, 23 желтоқсан Электр энергетикасы туралы, 25 желтоқсан жылжымайтын мүлікке құқықтарды және онымен мәмілелерді мемлекеттік тіркеу туралы, 26 желтоқсандағы Мемлекеттік қызмет туралы және басқалар. Олардың барлығы 1995 жылғы Конституция күшіне енгеннен кейін, әр түрлі өзгертулер мен толықтырулармен Парламент жаңартты және қазіргі уақытта Конституциялық немесе әдеттегі заң түрінде.
Заң күші бар жарлықтар шығару құқығын пайдалана отырып, Республика Президенті 1995 жылдың көктемінде Қазақстанның құқықтық жүйесін күйреуден құтқарды. 1995 жылғы 6 наурыздағы «Т. Квятковская дел бойынша» Конституциялық Соттың белгілі шешімі өткір және күрделі мәселенің туындауына себеп болды. 1994 жылғы 19 сәуірден 1995 жылғы 6 наурызға дейін өз қызметі барысында XIII шақырылымның Жоғарғы Кеңесі талап етілетін рәсімді сақтай отырып, 314 актіні, оның ішінде 24 Заңды қолданысқа енгізді. Олардың негізінде әртүрлі құқықтық қатынастар пайда болды. Заңға қайшы деп танылған Жоғарғы Кеңес қабылдаған заңдар мен қаулылар бір түнде заңды негізінен айырылды. Нәтижесінде көптеген мемлекеттік органдардың нақты келісімдері, келісімдері, үкімдері, шешімдері күмән тудырды. Осы ерекше жағдайда Мемлекет басшысы-Конституция мен заңдылықтың кепілі – 13 наурызда Әділет Министрінің бірінші орынбасары бастаған заң ведомстволарының басшыларынан комиссия құрды. Комиссия қабылданған актілерге талдау жасап, заңгер-ғалымдармен қажетті консультациялар өткізді. Нәтижесінде Комиссия Республика Президентіне әрбір құжатқа қатысты ұсыныстар енгізді.
Мемлекет басшысы Президентке қосымша өкілеттіктерді уақытша беру туралы ҚР Заңын басшылыққа ала отырып, 1995 жылғы 23 наурызда «Қазақстан Республикасы Жоғарғы Кеңесінің актілері туралы»Заң күші бар Жарлық шығарды. Онда Жоғарғы Кеңестің барлық актілері шартты түрде 5 топқа бөлінді. Біріншісі-оларды қолданысқа енгізу туралы заңдар мен ережелер. Содан кейін-іске асырылуы бірқатар шаруашылық міндеттерді шешуге бағытталған және бюджеттен қаржыландыруды көздейтін қаулылар. Бұдан әрі-халықаралық шарттарды, келісімдерді ратификациялау және конвенцияларға қосылу туралы қаулылар және кадр мәселелерін шешу жөніндегі қаулылар. Қорытындыда-алдыңғы топтардың шартты сипаттамаларына жатпайтын қаулылар. ҚР Президентінің осы Жарлығымен олар қолданысқа енгізілген күннен бастап қолданыстағы және заңды күші бар деп танылды. Сонымен қатар, Жоғарғы Кеңестің жұмысын ұйымдастыруға және қамтамасыз етуге қатысты 186 акт бар деп танылған жоқ.
Республика Президентінің осындай ерекше қадамымен биліктің тұрақтылығы мен заңдылық режимі қамтамасыз етілді.
Сонымен қатар, қолданыстағы заңға Республика Президенті актілерінің тағы бір үлкен тобы – Республика Президентінің мәжбүрлі бір билігі кезеңінде (1995 ж.Наурыз – 1996 ж. қаңтар) бұрын шығарылған Конституциялық немесе қарапайым заңдар күші бар жарлықтар кіреді. Конституцияның 92-бабының 3-тармағына сәйкес олар заңдарды өзгерту, толықтыру немесе жою үшін көзделген тәртіппен өзгертілді, толықтырылды немесе жойылды. Бұл жұмыс жаңа Конституция күшіне енгеннен кейін қысқа мерзімде аяқталды және бүгінгі күні бұл тәжірибе негізінен оның ғылыми контекстінде қарастырылады.
45.3. Контрассигнация институты, яғни Мемлекет басшысы қол қойған және олар үшін жауапты құжаттардың жобаларына тиісті лауазымды тұлғалардың алдын ала бұрыштама қоюы жартылай президенттік және парламенттік басқару нысандары бар мемлекеттерде бар. Ол Мемлекет басшысының конституциялық-құқықтық жауапкершілігімен сәйкес келеді, әдетте ол сатқындық жасаған жағдайда ғана пайда болады.
Республика Конституциясының 45-бабы 3-тармағының нормасы 47-бабы 2-тармағының ережелерімен тікелей байланысты (сондай-ақ Конституцияның 47-бабы 2-тармағының түсініктемесін қараңыз).
Республика Президенті қол қойған Парламент актілері алдын ала Сенат Төрағасының және Парламент Мәжілісі Төрағасының қолдарымен бекітіледі. Үкімет бастамасымен шығарылатын Республика Президентінің актілері алдын ала Премьер-Министрдің қолымен бекітіледі.
Мемлекет басшысы қол қойған Парламент актілерінің заңдылығы үшін Парламент палаталарының төрағалары, ал үкіметтің бастамасымен шығарылатын Республика Президенті актілерінің заңдылығы үшін Премьер – Министр заңды жауаптылықта болады.
Бұл ұстанымды Конституциялық Кеңес айқындады: «осы конституциялық нормада қолданылған грамматикалық айналым» тиісінше Парламент Палаталарының әрқайсысы Төрағасының не Премьер-Министрдің қолымен» Парламент актілері Республика Президенті қол қоймас бұрын Парламент Палаталары Төрағаларының қолдарымен ғана бекітілетінін, ал Премьер-Министр өз қолымен тек Президент актілерін (жарлықтарды, өкімдерді) бекітетінін білдіреді) үкіметтің бастамасымен шығарылады».
Республика Президенті қол қоймас бұрын Парламент актілерін Премьер-Министрдің қолымен алдын ала бекіту қажеттілігі Конституцияның басқа да нормаларынан туындамайды. Осылайша, Конституцияның 61-бабының 4-тармағына сәйкес Сенат депутаттары жалпы санының көпшілік даусымен қабылданған жоба заңға айналады және он күн ішінде Президентке қол қоюға ұсынылады. Конституцияның 44-бабы 2) тармақшасына сәйкес республика Президенті «…Парламент Сенаты ұсынған Заңға қол қояды…»1.
Егер Республика Үкіметі Парламент қабылдаған заң Конституцияға сәйкес келмейді деген қорытындыға келсе, Конституциялық кеңес бұл туралы республика Президентінің назарына жеткізуге, заңды немесе оның жекелеген баптарын Парламентке қайта талқылау және дауыс беру үшін қайтаруға құқылы деп есептейді. Немесе Премьер-Министр Конституцияның 72-бабының 1-тармағына сәйкес Конституциялық Кеңеске жүгіне алады.
Бұл формада контрассигнация институты қазақстандық президенттік басқару формасының ерекшеліктерінің бірі болып табылады.
___________________
«Қазақстан Республикасы Конституциясының 45-бабының 3-тармағын және 44-бабының 2) тармақшасын Республика Президенті қол қоймас бұрын Парламент актілерін өз қолдарымен бекітуге міндетті лауазымды адамдар шеңбері бөлігінде ресми түсіндіру туралы»1997 жылғы 29 мамырдағы № 13/2 ҚР ӨЖК.
ҚР Конституциясының 45-бабына тағы бір түсініктеме
Қазақстан Республикасы Конституциясының 45-бабы Президенттің елдің Конституциясы мен заңдарының негізінде және оларды орындау үшін жарлықтар мен өкімдер шығаруға қатысты өкілеттіктерін айқындайды. Бұл бап Президенттің өкілеттіктерін жүзеге асыру кезінде Конституция мен Заңдарды сақтаудың маңыздылығын көрсетеді.
1-тармаққа сәйкес Президенттің жарлықтары мен өкімдерінің Республиканың бүкіл аумағында міндетті күші болады. Бұл барлық мемлекеттік органдар, кәсіпорындар, ұйымдар мен азаматтар Президенттің жарлықтары мен бұйрықтарын орындап, орындауы керек дегенді білдіреді.
2-тармақ 45-баптан алынып тасталды-Қазақстан Республикасының 2017.03.10 № 51-VI Заңымен.
45-баптың 3-тармағы Парламент актілеріне және үкіметтің бастамасымен шығарылған Президент актілеріне қол қою процесін айқындайды. Осы тармаққа сәйкес Парламент актілеріне Президент қол қойып, Парламент Палаталарының әрқайсысының Төрағасының қолымен бекітілуі керек. Үкіметтің бастамасымен шығарылған Президенттің актілері алдын-ала Премьер-Министрдің қолымен бекітілуі керек. Осы актілердің заңдылығы үшін заңды жауапкершілік актілерге қол қойған тиісті лауазымды адамдарға жүктеледі.
Жалпы, 45-бап Президенттің елдің Конституциясы мен заңдарын орындаудағы және сақтаудағы рөлін атап көрсетеді, сондай-ақ Жарлықтар мен өкімдер шығару және Парламент актілеріне қол қою рәсімін айқындайды.