Қазақстан Республикасы Конституциясының 91-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.
1. Қазақстан Республикасының Конституциясына Республика Президентінің өз бастамасымен, Парламенттің немесе Үкіметтің ұсынысымен қабылданған шешімі бойынша өткізілетін республикалық референдум өзгертулер мен толықтырулар енгізуі мүмкін. Егер Президент оны Парламенттің қарауына беру қажет деп ұйғарса, Конституцияға енгізілетін өзгертулер мен толықтырулар жобасы республикалық референдумға шығарылмайды. Мұндай жағдайда Парламенттің шешімі Конституцияда белгіленген тәртіппен қабылданады. Егер Республика Президенті Конституцияға өзгерістер мен толықтыруларды республикалық референдумға шығару туралы Парламенттің ұсынысын қабылдамай тастаса, онда Парламент Палаталарының әрқайсысының депутаттары жалпы санының кемінде бестен төртінің көпшілік даусымен Парламент осы өзгерістер мен толықтыруларды Конституцияға енгізу туралы заң қабылдауға хақылы. Мұндай жағдайда Республика Президенті осы заңға қол қояды немесе оны республикалық референдумға шығарады, егер республикалық референдумға қатысуға құқығы бар Республика азаматтарының жартысынан астамы дауыс беруге қатысса, ол өткізілді деп есептеледі. Республикалық референдумға шығарылған Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар, егер олар үшін облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың және астананың кемінде үштен екісінде дауыс беруге қатысқан азаматтардың жартысынан астамы жақтап дауыс берсе, қабылданды деп есептеледі.
2. Конституцияда белгiленген мемлекеттiң тəуелсіздігі, Республиканың бiртұтастығы мен аумақтық тұтастығы, оны басқару нысаны, Республика қызметінің түбегейлі принциптері, Республика Президенті жеті жыл мерзімге сайланады және бір адам бір реттен артық Республика Президенті болып сайлана алмайды деген ережелер өзгермейді.
3. Республика Конституциясына енгізілетін өзгерістер мен толықтырулар, олардың осы баптың 2-тармағында белгіленген талаптарға сәйкес келетіні туралы Конституциялық Соттың қорытындысы болған жағдайда, республикалық референдумға немесе Республика Парламентінің қарауына шығарылады.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 91-бабына түсініктеме
91.1. Конституцияға өзгерістер мен толықтыруларды Республика Президентінің өз бастамасы, Парламенттің немесе Үкіметтің ұсынысы бойынша қабылдаған шешімі бойынша өткізілетін республикалық референдум енгізуі мүмкін. Егер Президент оны Парламенттің қарауына беруді шешсе, Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар жобасы республикалық референдумға шығарылмайды. Бұл жағдайда Парламенттің шешімі Конституцияда белгіленген тәртіппен қабылданады.
«Қазақстан Республикасы Конституциясының 53-бабының 1) тармақшасын және 91-бабының 1-тармағын Қазақстан Республикасы Парламентінің Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар енгізуіне қатысты нормалар бөлігінде ресми түсіндіру туралы» 1998 жылғы 4 желтоқсандағы № 13/2 ҚР ПКС сәйкес Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы мәселені қою құқығы Президентке, Парламентке және Үкіметке тиесілі. Оны республика Президенті заң жобасын республикалық референдумға немесе Парламенттің қарауына шығару арқылы іске асыра алады. Бұл жағдайда Парламенттің шешімі Конституцияның 53-57, 62 және 91-баптарында белгіленген талаптарды сақтай отырып қабылданады.
1995 жылғы ҚР Конституциясының қолданылу кезеңінде оған төрт рет өзгерістер мен толықтырулар енгізілді.
1998 жылғы 7 қазандағы ҚР Заңына сәйкес Негізгі Заңның үш жылдық қолданысының нәтижелері негізінде Конституцияның он тоғыз бабы нақтыланып, толықтырылды.
Пропорционалды өкілдік жүйесі бойынша ауыстырылатын Парламент Мәжілісінің құрамы он мандатқа ұлғайтылды. Президенттік артықшылықтар мен қосымша бақылау депутаттық өкілеттіктер, сондай-ақ заң шығарушылардың Мемлекет басшысы келіспейтін конституциялық түзетулер енгізу мүмкіндіктері есебінен Парламенттің ұстанымын біршама күшейту жүргізілді. Конституция Республика Президенті айқындайтын тәртіппен әкімдерді (облыстардан, Республикалық маңызы бар қалалардан және Астанадан басқа) сайлау (немесе тағайындау) туралы ережемен толықтырылды. Қылмыстық процесте алқабилер институты және басқа да романдар құрылды.
ХХІ ғасырдың басына қарай ел қол жеткізген табыстардың жаңа жағдайларында саяси жүйені ауқымды демократияландыру 2007 жылғы 21 мамырдағы ҚР Заңымен жүзеге асырылды, Конституцияның қырық бабына екінші рет өзгерістер мен толықтырулар енгізілді, ол 94-1-баппен толықтырылды.
Осы Конституциялық реформаның негізгі мазмұндық ұстанымдары: азаматтардың құқықтары мен бостандықтарының кепілдіктерін нығайту; қоғамдық бірлестіктер мен саяси партиялардың рөлін жандандыру, олардың іс жүзінде жүзеге асырылуы қазіргі заманғы азаматтық қоғамның құрылуына алып келеді, саяси партияларды мемлекеттік тетікке интеграциялау, оларды халықтың ерік-жігерін анықтаудың негізгі құралына айналдыру және оны кейіннен мемлекеттік билікке айналдыру болды (98 мәжілісменді сайлау). сайлау жүйесіне пропорционалды); жалпы Парламенттің заңнамалық және өкілдік функцияларын Елеулі байыту, Парламент Мәжілісі мен Сенатының мәртебесін жаңарту, Мәжілістің құрамы мен қызметіне партиялық бағдарламаларды жолсерік функциясын беру, депутат мәртебесін және Парламент құзыретін іске асырудың ұйымдық нысандарын жетілдіру арқылы парламентаризмді нығайту; Президент тағайындайтын сенаторлар санын он беске дейін ұлғайту; биліктің заң шығарушы тармағы-Парламент (бірінші кезекте мәжіліс) мен биліктің атқарушы тармағы-партиялық бағдарламаларды іске асырудың мемлекеттік құралына айналатын Үкімет арасындағы қарым-қатынастардың жаңа тетігін қалыптастыру; Қазақстан халқы Ассамблеясының конституциялық мәртебесін арттыру, оның тоғыз мәжілісменді сайлауы; Президент – Парламент – үкімет триадасында билік ресурсын біршама қайта бөлу; Қазақстан халқы Ассамблеясының конституциялық мәртебесін жергілікті өзін-өзі басқару және басқалар.
ҚР 2011 жылғы 2 ақпандағы Заңымен Конституцияның 41-бабының біреуі ғана түзетілді. Ол республика Президентінің кезектен тыс сайлауын өткізу мүмкіндігі туралы 3-1-тармақпен толықтырылды. Толықтыру Республика Президенті – Елбасының парламент қабылдаған Заңмен және Конституциялық Кеңестің шешімімен Республика Президентінің өкілеттігін референдум арқылы ұзарту туралы бес миллионнан астам қазақстандықтардың бастамасы арасындағы күтпеген жерден туындаған қайшылықты жою жөніндегі іс-әрекеті болып табылады.
Конституциялық реформаның үшінші кезеңі 2017 жылғы 10 наурыздағы ҚР Заңына сәйкес жүзеге асырылды.
Конституциялық Кеңестің Жолдауында атап өтілгендей, 2017 жылғы конституциялық реформа «Қазақстан-2050» Стратегиясы, Қазақстанның неғұрлым дамыған отыз елдің қатарына кіруі аясында қоғам мен мемлекетті дәйекті жан-жақты қайта құру жолындағы жаңа табиғи кезең болды. Ол Республика Президенті H. A. Назарбаевтың Бес институционалдық реформасының орындалуын білдіреді және үшінші жаңғыру кезеңі шеңберінде Қазақстанның сапалы өсуі үшін саяси-құқықтық алғышарттар жасайды және елдің жаһандық бәсекеге қабілеттіліктегі берік ұстанымдарын қамтамасыз етеді1.
___________________
1 «Қазақстан Республикасындағы конституциялық заңдылықтың жай-күйі туралы»ҚР Конституциялық Кеңесінің 2017 жылғы 9 маусымдағы № 09-2/5 Жолдауы.
ҚР 2017 жылғы 10 наурыздағы Заңына сәйкес мемлекеттік биліктің бірлігі мен бөлінуі қағидаты негізінде Президент, Парламент және Үкімет арасында билік өкілеттіктерін қайта бөлу жүзеге асырылды, Мемлекет басшысының конституциялық мәртебесі нақтыланды, оның кейбір функциялары Үкіметке берілді, Үкіметтің Парламентке есеп беру және бақылау тетігі күшейтілді, Жоғарғы Соттың сот жүйесіндегі функцияларын айқындайтын түзетулер енгізілді және т. б.
Конституциялық бақылау спектрі, сондай – ақ мемлекеттің тәуелсіздігі, сондай-ақ Тәуелсіз Қазақстанның негізін қалаушы, Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті-Елбасы белгілеген Республика қызметінің негізгі қағидаттары және оның мәртебесі енгізілген конституциялық реттеу нысанасы бойынша шектеулерді толықтыру арқылы ерекше қорғалатын құндылықтар тізбесі кеңейтілді.
Заң жобасы жалпыхалықтық талқылаудың тақырыбы болды, сонымен қатар түзетулер жобасы Еуропа Кеңесінің (Венеция комиссиясының) құқығы арқылы демократия үшін Еуропалық комиссияның 110-шы пленарлық отырысында қарау нәтижелері бойынша оң қорытынды алды.
Қазақстан Республикасының Конституциясына өзгерістер мен толықтырулар енгізу жөніндегі референдумның ерекшелігі-ол республика Президентінің, Парламентінің және Үкіметінің бастамасы бойынша өткізілуі мүмкін. Референдум өткізу туралы ұсыныстарды қарау қорытындылары бойынша Президент мынадай шешімдердің бірін қабылдайды: референдум тағайындау туралы; референдум тағайындау туралы бастаманы қабылдамау туралы; референдум өткізбей Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар енгізу қажеттілігі туралы.
Республика Президентіне енгізілген референдум бастамасының қабылданбауын Парламент (бұл өкілеттік 1998 жылғы 7 қазандағы конституциялық түзетулер туралы ҚР Заңымен берілген) Парламент Палаталарының әрқайсысы депутаттарының жалпы санының кемінде бестен төртінің көпшілік даусымен Конституцияға осы өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы заңды қабылдау арқылы еңсере алады. Бұл жағдайда Президент Парламент ұсынған Заңға қол қояды не оны республикалық референдумға шығарады.
Республикалық референдумға шығарылған Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар, егер оларға дауыс беруге қатысқан азаматтардың жартысынан астамы, облыстардың, республикалық маңызы бар қалалардың және астананың кемінде үштен екісінде (2007 жылдан бастап) дауыс берсе, қабылданды деп есептеледі.
Референдум қабылдаған шешімнің Қазақстан Республикасының бүкіл аумағында міндетті күші болады және республика Президентінің немесе өзге де мемлекеттік билік органдарының актілерімен қандай да бір растауды қажет етпейді.
91.2. Конституцияға өзгерістер мен толықтыруларды Конституцияда және заңнамада белгіленген талаптарға сәйкес республикалық референдум немесе Парламент енгізуі мүмкін.
Осындай талаптардың бірі түсініктеме берілген нормада белгіленген шектеулер болып табылады, олар 2017 жылғы конституциялық реформа нәтижесінде мемлекет тәуелсіздігінің өзгермейтіндігін және республика қызметінің негізгі қағидаттарын белгілеу арқылы толықтырылды.
Нәтижесінде, бүгінгі күні Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар енгізу кезінде мемлекеттің тәуелсіздігі, Республиканың біртұтастығы мен аумақтық тұтастығы, оны басқару нысаны, сондай – ақ Тәуелсіз Қазақстанның негізін қалаушы, Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті-Елбасы белгілеген Республика қызметінің негізгі қағидаттары және оның мәртебесі мызғымас (өзгермейтін) болып табылады.
Бұған дейін Конституциялық Кеңес Парламенттің өкілеттіктеріне және халықаралық актілердің мазмұнына қатысты, біріншіден, Парламент Республика Президентінің ұсынысы бойынша Конституцияның 91-бабының 2-тармағында аталғандарды қоспағанда, барлық мәселелер бойынша Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар енгізуге құқылы екенін түсіндірді, екіншіден, » Қазақстан үшін міндетті шешімдер ретінде таныла алмайды Конституцияның 2-бабы 2-тармағының және 91-бабы 2-тармағының ережелерін бұзатын халықаралық ұйымдар мен олардың органдары».
Республика Конституциясы конституциялық реттеу нәтижелері өзгертуге жатпайтын мәселелерді аудару арқылы түзетулер енгізуге шектеулер белгілейді. Осыған байланысты шетелдік конституциялық-құқықтық практика негізгі заңдардың неғұрлым маңызды нормаларының тұрақтылығын қамтамасыз етуде әртүрлі тәсілдердің бар екендігін айғақтайтынын атап өтеміз.
Посткеңестік кеңістікте, атап айтқанда, шектеулерді белгілеу тәсілдері қолданылады, мысалы: өзгертуге жол берілмейтін ережелерді немесе баптарды анықтау (Әзірбайжан, Армения, Молдова, Тәжікстан); Конституцияның өзгерістері міндетті түрде жалпыхалықтық референдум өткізуді талап ететін бөлімдерді, баптарды, нормаларды, ережелерді санау (Беларусь, Литва, Молдова. Эстония), референдуммен міндетті бекіту (Украина), арнайы құрылтай органының (Ресей) шақырылуы және тиісті шешімі.
Қазақстан Конституциясына өзгерістер мен толықтырулар енгізудің күрделі рәсімімен, сондай-ақ республика Президентінің конституциялық үдерістегі ерекше рөлімен бірге түзетулер енгізілген жағдайда көлемі жағынан елеусіз, бірақ мазмұны жағынан реттеу нысанасынан терең алып тастаулар Республиканың конституциялық құрылысы негіздерінің тұрақтылығының сенімді кепілі болып табылады.
Осы нормада белгіленген шектеулер біздің мемлекетіміздің қызметінің базалық құндылықтары мен қағидаттарын айқындайтын Конституция нормаларына байланысты.
Қазақстан Республикасы өзін демократиялық, зайырлы, құқықтық және әлеуметтік мемлекет ретінде бекітеді, оның ең жоғары құндылықтары адам, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары болып табылады. Республика қызметінің негізгі қағидаттары: қоғамдық келісім және саяси тұрақтылық, бүкіл халықтың игілігі үшін экономикалық даму, қазақстандық патриотизм, республикалық референдумда немесе Парламентте дауыс беруді қоса алғанда, мемлекеттік өмірдің аса маңызды мәселелерін демократиялық әдістермен шешу болып табылады (Конституцияның 1-бабы).
Қазақстан Республикасы президенттік басқару нысаны бар біртұтас мемлекет болып табылады. Республиканың егемендігі оның бүкіл аумағына таралады. Мемлекет өз аумағының тұтастығын, қол сұғылмаушылығын және бөлінбейтіндігін қамтамасыз етеді (Конституцияның 2-бабы).
Қазақстан Республикасы қызметінің негізгі қағидаттары мен конституциялық қағидаттарды Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті-Елбасы белгіледі. Олар адам мен азамат, қоғам және мемлекет үшін бірінші кезектегі маңызға ие, заңнаманың мазмұнын анықтайды.
Қазақстанның Тұңғыш Президентінің мәртебесі мен өкілеттіктері Конституциямен және Республиканың Тұңғыш Президенті-Елбасы туралы Конституциялық заңмен белгіленген.
Түсініктеме берілген норма Қазақстанның Тұңғыш Президенті H. A. Назарбаев мәртебесінің өзгермейтіндігін белгілейді, оның егемен Қазақстанның қалыптасуы мен дамуындағы рөлін асыра бағалау қиын. Мемлекет Басшысының жан-жақты тексерілген және сараланған стратегиялық шешімдерінің негізінде Қазақстан дербес және тәуелсіз мемлекет ретінде орын алып, халықаралық қоғамдастықта лайықты орын алғанын айту жеткілікті.
Халық пен мемлекеттік билік бірлігінің, сондай-ақ Конституцияның, адам құқықтары мен бостандықтарының мызғымастығының символы және кепілі бола отырып, Республика Президенті 2017 жылғы конституциялық реформаның нәтижесінде күшіне енген заңды немесе өзге де құқықтық актіні Республика Конституциясына сәйкестігін қарау мәселесі бойынша Конституциялық Кеңеске жүгіну құқығына ие болды. Бұл өкілеттікті ол адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғау, ұлттық қауіпсіздікті, мемлекеттің егемендігі мен тұтастығын қамтамасыз ету мүддесінде жүзеге асырады.
Конституцияның, адамның құқықтары мен бостандықтарының мызғымастығы кепілінің функцияларын ол сондай-ақ Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар жобасының түсініктеме берілген норма талаптарына сәйкестігін тексеру үшін конституциялық бақылау органына жүгіну жөніндегі жаңа (2017 жылдан бастап) өкілеттік арқылы жүзеге асыра алады (Конституцияның 44-бабы 10-1-тармағы), 72-бабы 2-тармағы, 91-бабы 3-тармағы), онда онда аталған Қазақстанның конституциялық құрылысының аса маңызды сипаттамаларының өзгермейтіндігі тұрғысынан бар.
91.3. Республика Конституциясына өзгерістер мен толықтырулар Конституцияның 91-бабының 2-тармағында белгіленген талаптарға сәйкестігі туралы Конституциялық Кеңестің қорытындысы болған кезде республикалық референдумға немесе республика Парламентінің қарауына шығарылады.
Бұл конституциялық норма 2017 жылғы 10 наурыздағы ҚР Заңы негізінде Конституцияға енгізілген.
Бұған дейін Конституциялық Кеңестің Президент қол қойғанға дейін Парламент қабылдаған заңдардың Конституцияға сәйкестігін қарастыру құқығы шеңберінде оған енгізілетін өзгерістер мен толықтыруларды факультативтік конституциялық бақылау туралы сөз болды. Бұл жағдайда конституциялық бақылау Конституциялық Кеңеске жүгіну құқығы бар субъектілердің – Президенттің, Сенат Төрағасының, Мәжіліс Төрағасының, депутаттардың жалпы санының кемінде бестен бір бөлігінің), Премьер-Министрдің қарауынан Туындады1.
___________________
1 қараңыз: Қазақстан Республикасы Президентінің өтініші бойынша конституциялық іс жүргізудің нәтижесі ретінде «Қазақстан Республикасының Конституциясына «Қазақстан Республикасының Конституциясына өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасының заңын тексеру туралы» 2017 жылғы 9 наурыздағы № 1 ҚР ҰКҚ.
Конституциялық процестің көрсетілген шарттарының маңыздылығы Республикалық референдум шешімдерінің негізінде Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар енгізілуі мүмкін жағдайларда айқын көрінеді, өйткені бұрын референдум қабылдайтын актілерге конституциялық бақылау қолданылмаған және референдум шешімінің Конституциядан басымдығы жағдайында.
Естеріңізге сала кетейік, республикалық референдум туралы ҚР Конституциялық заңының 35-бабына сәйкес референдум қабылдаған шешімнің Қазақстан Республикасының бүкіл аумағында міндетті күші бар және республика Президентінің немесе мемлекеттік билік органдарының актілерімен қандай да бір Растауды, ал референдум қабылдаған шешім мен Конституция, конституциялық заңдар, заңдар мен өзге де нормативтік құқықтық актілердің арасындағы сәйкессіздікті қажет етпейді Республика актілерімен Конституцияны, конституциялық заңдарды, заңдарды және өзге де нормативтік құқықтық актілерді шешімге сәйкес келтіру жолымен жойылады, қабылданған референдум.
ҚР Конституциясының 91-бабына тағы бір түсініктеме
Қазақстан Республикасы Конституциясының 91-бабы Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар енгізу рәсімін айқындайды, сондай-ақ өзгертуге болмайтын негізгі ережелерді белгілейді.
91-баптың бірінші тармағы Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар Республика Президентінің шешімі бойынша не Парламенттің немесе Үкіметтің ұсынысы бойынша өткізілетін республикалық референдум арқылы енгізілуі мүмкін екенін белгілейді. Президент сондай-ақ өзгерістер мен толықтырулар жобасын Конституцияда белгіленген тәртіппен шешім қабылдайтын Парламенттің қарауына бере алады. Егер Президент Парламенттің референдумға шығару туралы ұсынысын қабылдамаған жағдайда, Парламент әрбір Палата депутаттары жалпы санының кемінде бестен төртінің көпшілік даусымен Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы заң қабылдай алады. Содан кейін Президент заңға қол қоюы немесе оны референдумға шығаруы керек.
91-баптың екінші тармағы Конституцияның кейбір негізгі ережелері өзгермейтінін анықтайды. Оларға мемлекеттің тәуелсіздігі, Республиканың біртұтастығы мен аумақтық тұтастығы, оны басқару нысаны, Республика қызметінің негізгі принциптері, сондай-ақ Президентті сайлау мерзімі және оның қызмет ету мерзімдерінің санына шектеу туралы ережелер жатады.
91-баптың үшінші тармағы Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар олардың осы баптың 2-тармағында белгіленген талаптарға сәйкестігі туралы Конституциялық Соттың қорытындысы болған кезде ғана республикалық референдумға немесе Парламенттің қарауына шығарылуы мүмкін екенін көрсетеді. Бұл елдің Негізгі Заңы өзгерген кезде конституциялық принциптер мен нормалардың сақталуын қамтамасыз етеді.