Действующая редакция ст. 23 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.
Статья 22 Конституции Республики Казахстан обеспечивает право каждого человека на свободу совести, что является одним из основных прав и свобод человека, признанных в демократических обществах. Этот комментарий анализирует две составляющие этой статьи.
Право на свободу совести: Статья подчеркивает, что каждый имеет право на свободу совести, что включает в себя право на свободное формирование, выражение и изменение своих убеждений, мнений и взглядов без вмешательства со стороны государства или других лиц. Это право включает также свободу вероисповедания и свободу не исповедовать никакую религию, что является основным принципом светского государства.
Ограничения на осуществление права на свободу совести: В то же время статья подчеркивает, что осуществление права на свободу совести не должно обуславливать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обязанности перед государством. Это означает, что ни одно лицо или группа лиц не может использовать свое право на свободу совести для уклонения от выполнения своих обязательств перед государством или для ограничения прав и свобод других граждан.
В целом, Статья 22 подчеркивает важность свободы совести и выражает гарантии государства по защите этого права. Однако она также указывает на необходимость соблюдения равновесия между правом на свободу совести и обязательствами перед государством, а также между этим правом и правами других граждан.
Комментарий к статье 23 Конституции Республики Казахстан
23.1. В соответствии с п. 1 ст. 23 Конституции РК граждане Казахстана имеют право на свободу объединений.
Данное конституционное право граждан реализуется через создание общественных объединений в форме политических партий, профессиональных союзов и иных объединений некоммерческого характера, созданных на добровольной основе для достижения ими общих целей. Их деятельность регулируется Законами РК об общественных объединениях, о профессиональных союзах, о политических партиях, о некоммерческих организациях.
Свобода объединений включает в себя право лица объединять других лиц, присоединяться к уже существующему объединению и выходить из него, участвовать в деятельности объединения.
Принятие решения об объединении — это волевое, инициативное действие, т.е. оно осуществляется свободно и отражает действительные мотивированные желания и стремления нескольких субъектов действовать совместно. Так, «…право адвокатов как граждан Республики на свободу объединения реализуется ими в форме Союза адвокатов Казахстана — общественного объединения (ассоциации), добровольно создаваемой в общих целях защиты законных интересов своих членов, а также путем вступления в любые другие общественные объединения, деятельность которых не связана с оказанием адвокатских услуг»1.
____________________
1 ПКС РК от 2 июля 1999 года № 12/2 «О соответствии пункта 2 статьи 20 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» Конституции Республики Казахстан».
Следует отметить, что конституционное право на объединение в Казахстане предусмотрено только для граждан Республики Казахстан. В конституциях Австрии, ФРГ и Греции также предусмотрено, что таким правом обладают только граждане соответствующих государств.
В соответствии со статьей 2 Закона РК об общественных объединениях под общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями.
Конституция не устанавливает, в каких формах и каких видов могут создаваться общественные объединения, предоставляя субъектам объединения достаточную свободу выбора. Они могут создаваться по различным признакам: профессиональному, как профсоюзы или творческие союзы; политическому, как партии или правозащитные организации; вероисповеданию, как религиозные объединения; возрастному — как молодежные объединения, советы ветеранов; культурному — как объединения культурно-просветительские, спортивные общества, общества охраны окружающей природной среды и т.д.
Право на свободу объединений находится в системной связи с закрепленным в ст. 5 Конституции РК в качестве основ конституционного строя Казахстана принципом идеологического и политического многообразия, в соответствии с которым в Казахстане признается равенство всех общественных объединений перед законом (см. также комментарий к ст. 5 Конституции).
Конституционное право гражданина на свободу объединений предполагает возможность добровольного объединения в любые группы, сообщества, коллективы или организации. Вместе с тем, объединения, являясь важной составляющей гражданского общества, могут претендовать на конституционно-правовую защиту только в том случае, если они преследуют конституционные цели, и их деятельность не направлена на подрыв демократии и ограничение свободы других лиц.
В соответствии с п. 3 ст. 5 Конституции РК запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований.
Так, согласно п.п. 2) п. 1 ст. 10 Закона РК о противодействии терроризму на территории Казахстана запрещается создание, регистрация и функционирование террористических организаций, а также незаконных военизированных формирований.
Пункт 4 ст. 5 Конституции РК предусматривает, что в Республике не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями1.
Согласно п. 1 ст. 3 Закона РК о политических партиях, граждане РК имеют право на свободу объединения в политические партии. «… Закон дополняет закрепленное статьей 23 Конституции право граждан Республики на свободу объединений, исходя из признания существенного различия между политическими партиями и иными видами общественных объединений. Специализация законодательного регулирования условий и порядка образования и деятельности политических партий, установление их публично-правового статуса является общей тенденцией современного конституционализма»2.
Понятие и содержание свободы объединений, изложенные в комментируемой статье, дополняются не только иными статьями Конституции, но и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Республики Казахстан. Статья 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года устанавливает, что каждый человек имеет право на свободу объединений с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Такое же право закрепляется в статье 22 МПГПП. В соответствии с Европейской социальной хартией 1996 года, а также Конвенциями МОТ 1921 года № 11 «Относительно прав на ассоциацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве», «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» 1948 года № 87, «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» 1949 года № 98 все работники и предприниматели имеют право на свободу объединения в национальные и международные организации для защиты экономических и социальных интересов.
Свобода объединений включает в себя право общественного объединения на регистрацию в качестве юридического лица. Как указал Европейский Суд по правам человека, возможность учредить юридическое лицо для осуществления совместных действий в целях защиты взаимных интересов является одним из самых важных элементов свободы объединения, без которого это право не имело бы смысла.
В соответствии со статьей 5 Закона РК об общественных объединениях, не допускается создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан, а также деятельность незарегистрированных общественных объединений.
____________________
1 ПКС РК от 2 июля 1999 года № 12/2 «О соответствии пункта 3 статьи 20 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» Конституции Республики Казахстан».
2 ПКС РК от 11 июля 2002 года № 6 «О проверке соответствия Конституции Республики Казахстан Закона «О политических партиях».
В целях реализации нормы п. 1 ст. 23 Конституции о том, что деятельность общественных объединений регулируется законом, был принят самостоятельный Закон РК «О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан». Он был направлен на обеспечение правовой регламентации деятельности некоммерческих организаций с иностранным участием на территории Казахстана, что является вполне оправданным с позиции права государства на законодательное регулирование данной сферы. По обращению Президента Республики, Конституционным Советом названный закон, а также сопутствующий ему Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам некоммерческих организаций» были признаны противоречащими Основному Закону1.
При этом орган конституционного контроля отметил, что подобное право входит в компетенцию Парламента Республики. В соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции РК права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Тем самым Конституция наделяет законодателя возможностью адекватного правового реагирования на возникающие вызовы особо охраняемым интересам и ценностям государства и общества.
Возможность и условия ограничения права на свободу объединений предусмотрены и МПГПП. Согласно ст. 22 этого документа, «каждый человек имеет право на свободу ассоциации, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Регулируя деятельность международных и иностранных некоммерческих организаций на территории Казахстана, законодатель выделяет их в отдельную группу (вид), правовой статус которой регламентируется специальным законом (ст. ст. 1-4 Закона).
Возможность законодательного закрепления особенностей правового положения отдельных некоммерческих организаций предусмотрена Законом о некоммерческих организациях (ст. 3).
____________________
1 ПКС РК от 23 августа 2005 года № 6 «О проверке законов Республики Казахстан «О деятельности международных и иностранных некоммерческих организаций в Республике Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам некоммерческих организаций» на соответствие Конституции Республики Казахстан».
Все это позволяет в рамках отдельного закона устанавливать для международных и иностранных не коммерческих организаций особенности регулирования порядка их учреждения и деятельности, не нарушая при этом конституционного принципа равенства общественных объединений перед законом (пункт 2 статьи 5 Конституции)1.
23.2. Согласно норме п. 2 ст. 23 Конституции Республики Казахстан, военнослужащие, работники органов национальной безопасности, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях и профессиональных союзах, выступать в поддержку каких-либо политических партий. Их особый правовой статус в системе органов государства, специфичность функций и рода деятельности обуславливают необходимость данного конституционного ограничения. В ч. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод подтверждается право государств-участников вводить законные ограничения осуществления права на объединение для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государств. Необходимость такого ограничения для этой категории лиц объясняется их особыми отношениями с государством и стремлением оградить общественные объединения от какого-либо государственного влияния.
Так, согласно Закону РК о правоохранительной службе, сотрудники органов внутренних дел не должны состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии.
Аналогичное положение закреплено в Законе РК от 21 декабря 1995 года № 2710 «Об органах национальной безопасности».
Конституция и Конституционный закон РК о судебной системе и статусе судей устанавливает, что судьи не могут состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку или против какой-либо политической партии. Согласно ст. 75 Конституции, правосудие в Казахстане осуществляется только судом. Судья является носителем судебной власти в Республике, для чего наделен конституционными правомочиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязанности на профессиональной основе. В соответствии с нормами п. 1 ст. 77 Конституции РК, судья при отправлении правосудия независим и подчиняется только Конституции и закону. Вместе с тем, судьи, как любые граждане Республики, в соответствии с п. 1 ст. 23 Конституции имеют право на свободу объединений в целях реализации и защиты своих корпоративных интересов, при условии неиспользования этих объединений для влияния на отправление правосудия, а также непреследования политических целей.
В этой связи Конституционный Совет указал, что профессиональные союзы в отличие от других общественных объединений, в том числе от Союза судей, создаются по производственно-отраслевому принципу, что определяет характер взаимоотношений, складывающихся между профессиональными союзами, исполнительной властью и работодателями. Эта особенность взаимоотношений предполагает наделение профессиональных союзов средствами воздействия на власть и работодателя, позволяющих ему влиять на их социально-экономическую деятельность.
_________________
1 ПКС РК от 23 августа 2005 года № 6.
Союз судей, как общественное объединение, не связан подобными принципами взаимоотношений. Более того, он не вправе вмешиваться в судопроизводство, тогда как согласно ст. 1 Закона РК о профсоюзах (действовавшего в 2000 году) профсоюзы создаются для представления и защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий труда, что предполагает активное и непосредственное их воздействие на производственную деятельность. Кроме того, профсоюзы участвуют в заключении коллективных договоров, а также в разрешении индивидуальных и коллективных трудовых споров, что не характерно для такого общественного объединения как Союз судей. Таким образом, установленный п. 2 ст. 23 Конституции запрет судьям состоять в партиях, профессиональных союзах не означает ограничения их права на создание иных объединений и членство в других общественных объединениях. Союз судей, как и любое другое общественное объединение, имеет право представлять и защищать интересы своих членов в установленном законодательством порядке1.
____________________
1 ПКС от 5 июля 2000 года № 13/2 «Об официальном толковании пункта 2 статьи 23 Конституции Республики Казахстан».
Другой комментарий к ст. 23 Конституции РК
Статья 23 Конституции Республики Казахстан обеспечивает право граждан на свободу объединений и определяет некоторые ограничения для определенных категорий государственных служащих. Этот комментарий разбирает две части данной статьи.
Право на свободу объединений: В соответствии с первым пунктом статьи 23, граждане Казахстана имеют право на свободу объединений, что включает право создавать и вступать в различные общественные объединения, такие как политические партии, профессиональные союзы, некоммерческие организации и т.д. Деятельность этих объединений регулируется законом, что означает, что они должны действовать в соответствии с законодательством страны и соблюдать установленные правила и процедуры.
Ограничения для определенных категорий государственных служащих: Второй пункт статьи 23 устанавливает ограничения для определенных категорий государственных служащих, которые занимают ответственные и важные должности в системе государственного управления. Согласно этому пункту, председатели и судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и иных судов, председатели и члены Центральной избирательной комиссии, Высшей аудиторской палаты, военнослужащие, работники органов национальной безопасности и правоохранительных органов не должны состоять в политических партиях, профессиональных союзах или выступать в поддержку какой-либо политической партии. Это ограничение направлено на обеспечение независимости и беспристрастности указанных лиц в выполнении своих обязанностей, а также на предотвращение возможных конфликтов интересов и политизации государственных институтов.
В целом, статья 23 подчеркивает важность права на свободу объединений и гарантирует его защиту, одновременно устанавливая разумные ограничения для определенных категорий государственных служащих.