Қазақстан Республикасы Конституциясының 23-бабының қолданыстағы редакциясы түсініктемелермен.
1. Қазақстан Республикасы азаматтарының бірлесу бостандығына құқығы бар. Қоғамдық бірлестіктердің қызметі заңмен реттеледі.
2. Республика Конституциялық Сотының, Жоғарғы Сотының жəне өзге де соттарының төрағалары мен судьялары, Орталық сайлау комиссиясының, Жоғары аудиторлық палатасының төрағалары мен мүшелері, əскери қызметшілер, ұлттық қауіпсіздік органдарының, құқық қорғау органдарының қызметкерлері саяси партияларда, кəсіптік одақтарда болмауға, қандай да бір саяси партияны қолдап сөйлемеуге тиіс.
Қазақстан Республикасы Конституциясының 23-бабына түсініктеме
23.1. ҚР Конституциясының 23-бабының 1-тармағына сәйкес Қазақстан азаматтарының бірлестік бостандығына құқығы бар.
Азаматтардың бұл конституциялық құқығы ортақ мақсаттарға қол жеткізу үшін ерікті негізде құрылған Саяси партиялар, кәсіптік одақтар және коммерциялық емес сипаттағы өзге де бірлестіктер нысанындағы қоғамдық бірлестіктер құру арқылы іске асырылады. Олардың қызметі ҚР қоғамдық бірлестіктер туралы, Кәсіптік одақтар туралы, Саяси партиялар туралы, Коммерциялық емес ұйымдар туралы Заңдарымен реттеледі.
Бірлестіктер бостандығы адамның басқа адамдарды біріктіру, бұрыннан бар бірлестікке қосылу және одан шығу, бірлестік қызметіне қатысу құқығын қамтиды.
Біріктіру туралы шешім қабылдау-бұл ерікті, бастамашыл әрекет, яғни ол еркін жүзеге асырылады және бірнеше субъектілердің бірлесіп әрекет етуге деген нақты уәжді тілектері мен ұмтылыстарын көрсетеді. Сонымен, «…Адвокаттардың республика азаматтары ретінде бірлестік бостандығына құқығын олар өз мүшелерінің заңды мүдделерін қорғаудың ортақ мақсатында, сондай – ақ қызметі адвокаттық қызметтер көрсетумен байланысты емес кез келген басқа да қоғамдық бірлестіктерге кіру жолымен ерікті түрде құрылатын Қазақстан адвокаттар одағы-қоғамдық бірлестік (қауымдастық) нысанында іске асырады»1.
____________________
«Қазақстан Республикасы Конституциясының «Адвокаттық қызмет туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 20-бабы 2-тармағының сәйкестігі туралы»1999 жылғы 2 шілдедегі № 12/2 ҚР МКҚ.
Қазақстанда бірлестікке конституциялық құқық тек Қазақстан Республикасының азаматтары үшін ғана көзделгенін атап өткен жөн. Австрия, ГФР және Греция конституцияларында мұндай құқықты тек тиісті мемлекеттердің азаматтары ғана иеленеді деп көзделген.
Қоғамдық бірлестіктер туралы ҚР Заңының 2-бабына сәйкес қоғамдық бірлестіктер деп Саяси партиялар, кәсіптік одақтар және азаматтардың заңнамаға қайшы келмейтін ортақ мақсаттарға қол жеткізу үшін ерікті негізде құрылған басқа да бірлестіктері танылады. Қоғамдық бірлестіктер коммерциялық емес ұйымдар болып табылады.
Конституция бірлестік субъектілеріне жеткілікті таңдау еркіндігін бере отырып, қоғамдық бірлестіктердің қандай нысандарда және қандай түрлерде құрылуы мүмкін екенін белгілемейді. Олар әртүрлі белгілер бойынша құрылуы мүмкін: кәсіби, кәсіподақтар немесе шығармашылық одақтар ретінде; саяси, партиялар немесе Құқық қорғау ұйымдары ретінде; діни бірлестіктер ретінде дін; жас – жастар бірлестіктері, ардагерлер кеңестері ретінде; Мәдени – мәдени бірлестіктер ретінде, спорттық қоғамдар, қоршаған ортаны қорғау қоғамдары және т. б.
Бірлестіктер бостандығына құқық Қазақстан Конституциясының 5-бабында Қазақстанның конституциялық құрылысының негізі ретінде бекітілген идеологиялық және саяси алуан түрлілік қағидатымен жүйелі байланыста болады, оған сәйкес Қазақстанда барлық қоғамдық бірлестіктердің заң алдындағы теңдігі танылады (Конституцияның 5-бабына түсініктемені де қараңыз).
Азаматтың бірлестік бостандығына конституциялық құқығы кез келген топтарға, қауымдастықтарға, ұжымдарға немесе ұйымдарға ерікті түрде бірігу мүмкіндігін болжайды. Сонымен бірге, бірлестіктер азаматтық қоғамның маңызды құрамдас бөлігі бола отырып, егер олар конституциялық мақсаттарды көздесе және олардың қызметі демократияны бұзуға және басқа адамдардың бостандығын шектеуге бағытталмаса ғана конституциялық-құқықтық қорғауды талап ете алады.
ҚР Конституциясының 5-бабының 3-тармағына сәйкес мақсаттары немесе әрекеттері конституциялық құрылысты күштеп өзгертуге, Республиканың тұтастығын бұзуға, мемлекет қауіпсіздігіне нұқсан келтіруге, әлеуметтік, нәсілдік, ұлттық, діни, тектік-топтық және рулық алауыздықты қоздыруға, сондай-ақ заңнамада көзделмеген әскерилендірілген құралымдар құруға бағытталған қоғамдық бірлестіктер құруға және олардың қызметіне тыйым салынады.
Қазақстан аумағында терроризмге қарсы іс-қимыл туралы ҚР Заңының 10-бабы 1-тармағының 2) тармақшасына сәйкес террористік ұйымдарды, сондай-ақ заңсыз әскерилендірілген құралымдарды құруға, тіркеуге және олардың жұмыс істеуіне тыйым салынады.
ҚР Конституциясының 5-бабының 4-тармағы Республикада басқа мемлекеттердің саяси партиялары мен кәсіптік одақтарының, діни негіздегі партиялардың қызметіне, сондай-ақ шетелдік заңды тұлғалар мен азаматтардың, шет мемлекеттер мен халықаралық ұйымдардың саяси партиялар мен кәсіптік одақтарды қаржыландыруына жол берілмейтінін көздейді1.
ҚР Саяси партиялар туралы Заңының 3-бабының 1-тармағына сәйкес, ҚР азаматтарының саяси партияларға бірігу еркіндігіне құқығы бар. «… Заң Конституцияның 23-бабында бекітілген республика азаматтарының саяси партиялар мен қоғамдық бірлестіктердің өзге де түрлері арасындағы елеулі айырмашылықты тануды негізге ала отырып, бірлестіктер бостандығына құқығын толықтырады. Саяси партиялардың құрылуы мен қызметінің шарттары мен тәртібін заңнамалық реттеудің мамандануы, олардың жария-құқықтық мәртебесін белгілеу қазіргі конституционализмнің жалпы үрдісі болып табылады»2.
Түсініктеме берілген бапта баяндалған Бірлестіктер бостандығы ұғымы мен мазмұны Конституцияның өзге де баптарымен ғана емес, сондай-ақ халықаралық құқықтың жалпыға бірдей танылған қағидаттары мен нормаларымен және Қазақстан Республикасының халықаралық шарттарымен толықтырылады. 1950 жылғы Адам құқықтары мен негізгі бостандықтарды қорғау туралы Конвенцияның 11-бабы әр адамның басқалармен бірлестік бостандығына, соның ішінде кәсіподақтар құруға және өз мүдделерін қорғау үшін соларға кіруге құқығы бар екенін белгілейді. Дәл осындай құқық МПМПП-ның 22-бабында бекітіледі. 1996 жылғы еуропалық әлеуметтік Хартияға, сондай-ақ 1921 жылғы ХЕҰ-ның «ауыл шаруашылығындағы жұмысшылардың қауымдастығы мен бірлестігіне құқықтарға қатысты», 1948 жылғы «бірлестіктер бостандығына және ұйым құқығын қорғауға қатысты» № 87, 1949 жылғы «ұжымдық шарттарды ұйымдастыруға және жасасуға құқық қағидаттарын қолдануға қатысты» № 11 Конвенцияларына сәйкес 98 барлық қызметкерлер мен кәсіпкерлердің экономикалық және әлеуметтік мүдделерді қорғау үшін ұлттық және Халықаралық ұйымдарға бірігу еркіндігіне құқығы бар.
Бірлестіктердің бостандығы қоғамдық бірлестіктің заңды тұлға ретінде тіркелу құқығын қамтиды. Адам құқықтары жөніндегі Еуропалық сот атап өткендей, өзара мүдделерді қорғау мақсатында бірлескен іс-қимылдарды жүзеге асыру үшін заңды тұлға құру мүмкіндігі бірігу еркіндігінің маңызды элементтерінің бірі болып табылады, онсыз бұл құқықтың мағынасы болмайды.
ҚР қоғамдық бірлестіктер туралы Заңының 5-бабына сәйкес азаматтардың денсаулығы мен адамгершілік негіздеріне қол сұғатын қоғамдық бірлестіктер құруға және олардың қызметіне, сондай-ақ тіркелмеген қоғамдық бірлестіктердің қызметіне жол берілмейді.
____________________
«Қазақстан Республикасы Конституциясының «Адвокаттық қызмет туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 20-бабы 3-тармағының сәйкестігі туралы»1999 жылғы 2 шілдедегі № 12/2 ҚР ПКС.
«Саяси партиялар туралы «Заңның Қазақстан Республикасының Конституциясына сәйкестігін тексеру туралы»2002 жылғы 11 шілдедегі № 6 ҚР ПКС 2.
Конституцияның 23-бабы 1-тармағының қоғамдық бірлестіктердің қызметі заңмен реттеледі деген нормасын іске асыру мақсатында «Қазақстан Республикасындағы халықаралық және шетелдік коммерциялық емес ұйымдардың қызметі туралы»ҚР дербес Заңы қабылданды. Ол Қазақстан аумағында шетелдік қатысуы бар коммерциялық емес ұйымдардың қызметін құқықтық регламенттеуді қамтамасыз етуге бағытталған, бұл мемлекеттің осы саланы заңнамалық реттеуге құқығы тұрғысынан әбден оправ болып табылады. Республика Президентінің Үндеуі бойынша Конституциялық Кеңес аталған заңды, сондай-ақ оған ілеспе «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне коммерциялық емес ұйымдар мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» ҚР Заңын Негізгі заңға қайшы деп таныды1.
Бұл ретте Конституциялық бақылау органы мұндай құқық Республика Парламентінің құзыретіне кіретінін атап өтті. ҚР Конституциясының 39-бабының 1-тармағына сәйкес адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтары тек заңдармен және конституциялық құрылысты қорғау, қоғамдық тәртіпті, адам құқықтары мен бостандықтарын, халықтың денсаулығы мен имандылығын қорғау мақсатында қажет шамада ғана шектелуі мүмкін. Осылайша, Конституция заң шығарушыға мемлекет пен қоғамның ерекше қорғалатын мүдделері мен құндылықтарына туындайтын сын-қатерлерге барабар құқықтық ден қоюға мүмкіндік береді.
Бірлестіктердің бостандығына құқықты шектеу мүмкіндігі мен шарттары МПМПП-да қарастырылған. Осы құжаттың 22-бабына сәйкес, » әр адам қауымдастық бостандығына, соның ішінде кәсіподақтар құруға және өз мүдделерін қорғау үшін соларға кіруге құқылы. Бұл құқықты пайдалану Заңда көзделгендерден басқа және демократиялық қоғамда мемлекеттік қауіпсіздік, қоғамдық тәртіп, халықтың денсаулығы мен имандылығын қорғау немесе басқа адамдардың құқықтары мен бостандықтарын қорғау мүддесі үшін қажет шектеулерге жатпайды. Қазақстан аумағындағы халықаралық және шетелдік коммерциялық емес ұйымдардың қызметін реттей отырып, заң шығарушы оларды құқықтық мәртебесі арнайы Заңмен регламенттелетін жеке топқа (түрге) бөледі (Заңның 1-4-бабы).
Жекелеген коммерциялық емес ұйымдардың құқықтық жағдайының ерекшеліктерін заңнамалық тұрғыдан бекіту мүмкіндігі коммерциялық емес ұйымдар туралы заңда көзделген (3-бап).
____________________
«Қазақстан Республикасындағы халықаралық және шетелдік коммерциялық емес ұйымдардың қызметі туралы «және» Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне «Қазақстан Республикасының Конституциясына сәйкестігіне» коммерциялық емес ұйымдар мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы»Қазақстан Республикасының заңдарын тексеру туралы» 2005 жылғы 23 тамыздағы № 6 ҚР ПКС 1.
Мұның бәрі жекелеген заң шеңберінде халықаралық және шетелдік коммерциялық емес ұйымдар үшін қоғамдық бірлестіктердің заң алдындағы теңдігінің Конституциялық қағидатын бұзбай, олардың құрылуы мен қызметінің тәртібін реттеу ерекшеліктерін белгілеуге мүмкіндік береді (Конституцияның 5-бабының 2-тармағы)1.
23.2. Қазақстан Республикасы Конституциясының 23-бабы 2-тармағының нормасына сәйкес әскери қызметшілер, ұлттық қауіпсіздік органдарының, құқық қорғау органдарының қызметкерлері мен судьялар партиялар мен кәсіптік одақтарда болмауға, қандай да бір саяси партияларды қолдап сөйлеуге тиіс. Олардың мемлекет органдары жүйесіндегі ерекше құқықтық мәртебесі, функциялары мен қызмет түрінің ерекшелігі осы Конституциялық шектеулердің қажеттілігін анықтайды. 2-бөлімде. 11 адам құқықтары мен негізгі бостандықтарды қорғау туралы конвенцияға қатысушы мемлекеттердің қарулы күштердің, полицияның немесе мемлекеттердің әкімшілік органдарының құрамына кіретін адамдар үшін бірлестік құқығын жүзеге асыруға заңды шектеулер енгізу құқығы расталады. Адамдардың осы санаты үшін мұндай шектеулердің қажеттілігі олардың мемлекетпен ерекше қарым-қатынасымен және қоғамдық бірлестіктерді қандай да бір мемлекеттік ықпалдан қорғауға деген ұмтылысымен түсіндіріледі.
ҚР Құқық қорғау қызметі туралы Заңына сәйкес ішкі істер органдарының қызметкерлері партияларда, кәсіптік одақтарда болмауға, қандай да бір саяси партияны қолдауға тиіс.
Осыған ұқсас ереже «Ұлттық қауіпсіздік органдары туралы»1995 жылғы 21 желтоқсандағы № 2710 ҚР Заңында бекітілген.
Сот жүйесі мен судьялардың мәртебесі туралы ҚР Конституциясы мен конституциялық заңы судьялардың партияларда, кәсіптік одақтарда бола алмайтындығын, қандай да бір саяси партияны қолдауға немесе оған қарсы сөйлей алмайтындығын белгілейді. Конституцияның 75-бабына сәйкес Қазақстанда сот төрелігін тек сот жүзеге асырады. Судья республикадағы сот билігінің тасымалдаушысы болып табылады, ол үшін сот төрелігін жүзеге асыруға және өз міндеттерін кәсіби негізде орындауға конституциялық өкілеттіктер берілген. 1-тармақтың нормаларына сәйкес. ҚР Конституциясының 77, судья сот төрелігін жүзеге асыру кезінде тәуелсіз және тек Конституция мен заңға бағынады. Сонымен қатар, республиканың кез келген азаматтары сияқты судьялар Конституцияның 23-бабының 1-тармағына сәйкес өздерінің корпоративтік мүдделерін іске асыру және қорғау мақсатында, осы бірлестіктерді сот төрелігін іске асыруға ықпал ету үшін пайдаланбаған, сондай-ақ саяси мақсаттарды қудаламаған жағдайда бірлестіктер бостандығына құқылы.
Осыған байланысты Конституциялық Кеңес кәсіптік одақтар басқа қоғамдық бірлестіктерден, оның ішінде судьялар Одағынан айырмашылығы, кәсіптік одақтар, атқарушы билік және жұмыс берушілер арасында қалыптасатын өзара қарым-қатынастардың сипатын айқындайтын өндірістік-салалық қағидат бойынша құрылатынын атап өтті. Қарым-қатынастың бұл ерекшелігі кәсіби одақтарға олардың әлеуметтік-экономикалық қызметіне әсер етуге мүмкіндік беретін билік пен жұмыс берушіге әсер ету құралдарын беруді қамтиды.
_________________
2005 жылғы 23 тамыздағы № 6 ҚР МКҚ 1.
Судьялар одағы қоғамдық бірлестік ретінде қарым-қатынастың ұқсас принциптерімен байланысты емес. Сонымен қатар, оның сот ісін жүргізуге араласуға құқығы жоқ, ал ҚР Кәсіподақтар туралы Заңының 1-бабына сәйкес (2000 жылы қолданыста болған) кәсіподақтар өз мүшелерінің еңбек, әлеуметтік-экономикалық құқықтары мен мүдделерін білдіру және қорғау және еңбек жағдайларын жақсарту үшін құрылады, бұл олардың өндірістік қызметке белсенді және тікелей әсерін болжайды. Сонымен қатар, кәсіподақтар ұжымдық шарттар жасасуға, сондай-ақ Судьялар одағы сияқты қоғамдық бірлестікке тән емес жеке және ұжымдық еңбек дауларын шешуге қатысады. Осылайша, Конституцияның 23-бабының 2-тармағында белгіленген судьялардың партияларда, кәсіптік одақтарда болуына тыйым салу олардың басқа бірлестіктер құру және басқа қоғамдық бірлестіктерге мүше болу құқығын шектеуді білдірмейді. Судьялар одағы, кез-келген басқа қоғамдық бірлестік сияқты, өз мүшелерінің мүдделерін заңнамада белгіленген тәртіппен ұсынуға және қорғауға құқылы1.
____________________
«Қазақстан Республикасы Конституциясының 23-бабы 2-тармағының ресми түсіндірмесі туралы»2000 жылғы 5 шілдедегі № 13/2 КҚК.
ҚР Конституциясының 23-бабына тағы бір түсініктеме
Қазақстан Республикасы Конституциясының 23-бабы азаматтардың бірлестіктер бостандығына құқығын қамтамасыз етеді және мемлекеттік қызметшілердің белгілі бір санаттары үшін кейбір шектеулерді айқындайды. Бұл түсініктеме осы мақаланың екі бөлігін талдайды.
Бірлестіктер бостандығына құқық: 23-баптың бірінші тармағына сәйкес Қазақстан азаматтарының бірлестіктер бостандығына құқығы бар, ол саяси партиялар, кәсіптік одақтар, коммерциялық емес ұйымдар және т. б. сияқты түрлі қоғамдық бірлестіктер құру және оларға кіру құқығын қамтиды. және белгіленген ережелер мен рәсімдерді сақтау.
Мемлекеттік қызметшілердің белгілі бір санаттарына шектеулер: 23-баптың екінші тармағы мемлекеттік басқару жүйесінде жауапты және маңызды лауазымдарды атқаратын мемлекеттік қызметшілердің белгілі бір санаттарына шектеулер белгілейді. Осы тармаққа сәйкес Конституциялық соттың, Жоғарғы Соттың және өзге де соттардың төрағалары мен судьялары, Орталық сайлау комиссиясының, жоғары аудиторлық Палатаның төрағалары мен мүшелері, әскери қызметшілер, ұлттық қауіпсіздік органдары мен құқық қорғау органдарының қызметкерлері саяси партияларда, кәсіптік одақтарда болмауға немесе қандай да бір саяси партияны қолдап сөйлемеуге тиіс. Бұл шектеу аталған адамдардың өз міндеттерін орындаудағы тәуелсіздігі мен бейтараптығын қамтамасыз етуге, сондай-ақ ықтимал мүдделер қақтығысын болдырмауға және мемлекеттік институттарды саясаттандыруға бағытталған.
Тұтастай алғанда, 23-бап Мемлекеттік қызметшілердің белгілі бір санаттары үшін ақылға қонымды шектеулер қоя отырып, Бірлестіктер бостандығы құқығының маңыздылығын атап көрсетеді және оны қорғауға кепілдік береді.