Действующая редакция ст. 92 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.

1. Конституционные законы должны быть приняты в течение года со дня вступления Конституции в силу. Если законы, названные в Конституции конституционными, или акты, имеющие силу таковых, были приняты к моменту вступления ее в силу, то они приводятся в соответствие с Конституцией и считаются конституционными законами Республики Казахстан.

2. Иные названные в Конституции законы должны быть приняты в порядке и сроки, определяемые Парламентом, но не позднее двух лет со дня вступления Конституции в силу.

3. Указы Президента Республики, изданные в течение срока осуществления им дополнительных полномочий в соответствии с Законом Республики Казахстан от 10 декабря 1993 года «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий» и имеющие силу закона, могут быть изменены, дополнены или отменены лишь в порядке, предусмотренном для изменения, дополнения или отмены законов Республики. Указы Президента Республики, изданные в течение срока осуществления им дополнительных полномочий, по вопросам, предусмотренным пунктами 12-15, 18 и 20 статьи 64 Конституции Республики Казахстан, принятой 28 января 1993 года, не подлежат утверждению Парламентом Республики.

4. Действующее на момент вступления в силу Конституции законодательство Республики Казахстан применяется в части, не противоречащей ей, и в течение двух лет со дня принятия Конституции должно быть приведено в соответствие с нею.

Комментарий к статье 92 Конституции Республики Казахстан

92.1. Конституционные законы должны быть приняты в течение года со дня вступления Конституции в силу. Если законы, названные в Конституции конституционными, или акты, имеющие силу таковых, были приняты к моменту вступления ее в силу, то они приводятся в соответствие с Конституцией и считаются конституционными законами Республики Казахстан.

Принятие новой Конституции предопределяет необходимость приведения законодательства в соответствие с ее нормами. В первую очередь это касается конституционных законов, регулирующих особо значимые общественные отношения, которые в иерархии нормативных актов стоят после Конституции и законов о внесении в нее изменений и дополнений.

Установлено, что конституционные законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат (п. 4 ст. 62 Конституции) должны быть приняты в течение года со дня вступления Конституции в силу.

Практически все конституционные законы были приняты в установленные сроки, то есть до 5 сентября 1996 года в форме Указов Президента, имеющих силу конституционного закона, поскольку в результате досрочного прекращения полномочий Верховного Совета XIII созыва на основании решений Конституционного Суда1 в этот период государственного развития продолжалось действие норм Закона РК от 10 декабря 1993 года «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий».

___________________

1 См.: Постановление Конституционного Суда РК от 6 марта 1995 года; Дополнительное определение Конституционного Суда РК от 10 марта 1995 года; Дополнительное постановление Конституционного Суда РК от 11 марта 1995 года.

Согласно данному Закону на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета Президент наделялся правомочиями по изданию на основе и во исполнение Конституции актов, имеющих силу конституционных законов и законов, действие которых сохранялось до принятия соответствующих законов.

До формирования и деятельности Парламента Республики в соответствии с нормами новой Конституции 1995 года были приняты следующие Указы Президента, имеющие силу конституционного закона: от 28 сентября 1995 года «О выборах в Республике Казахстан», от 16 октября 1995 года «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», от 2 ноября 1995 года «О республиканском референдуме», от 18 декабря 1995 года «О Правительстве Республики Казахстан», от 20 декабря 1995 года «О судах и статусе судей в Республике Казахстан», от 26 декабря 1995 года «О Президенте Республики Казахстан», от 29 декабря 1995 года «О Конституционном Совете Республики Казахстан».

В течение первой сессии Парламента Республики Казахстан в них были внесены соответствующие изменения, в том числе по форме правовых актов.

24 января 1996 года Парламентом был принят Конституционный закон «О государственных символах Республики Казахстан».1
Позднее, 25 декабря 2000 года, вместо ранее действовавшего Указа, имеющего силу конституционного закона, был принят Конституционный закон РК о судебной системе и статусе судей, а в 2004 году были внесены необходимые коррективы в Указ Президента, имеющий силу конституционного закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан».2

92.2. Иные названные в Конституции законы должны быть приняты в порядке и сроки, определяемые Парламентом, но не позднее двух лет со дня вступления Конституции в силу.

Для принятия «обычных» законов, предусмотренных конституционными нормами, отведен двухлетний период со дня вступления Конституции в силу, то есть предельный срок их принятия 5 сентября 1997 года. Выполнение данного требования обусловлено необходимостью соблюдения установленного порядка и сроков законодательного процесса.

Практически сроки принятия законов, вытекающих из содержания Конституции, определялись Парламентом в соответствии с планами законодательных работ, но в пределах конституционного срока.

Названные в Конституции законы были приняты в течение установленного двухлетнего периода, некоторые их них были приняты ранее, но сохранили свою юридическую силу после принятия Конституции 1995 года.3

Конституционно-правовая практика свидетельствует, что единственным исключением из указанного правила явилась законодательная регламентация вопросов организации и деятельности органов местного самоуправления. Они были урегулированы законом только после конституционной реформы 2007 года на основе нового подхода к организации местного самоуправления, согласно которому местное самоуправление может осуществляться не только через специально созданные для этого органы, но и через органы местного государственного управления — маслихаты (п. 2 ст. 89 Конституции).

В итоге порядок организации и деятельности, а также правовые гарантии самостоятельности местного самоуправления регламентированы в едином Законе РК о местном госуправлении и самоуправлении.4

___________________

1 Утратил силу в связи с принятием Конституционного закона РК о государственных символах.

2 См.: Конституционный закон РК от 24 ноября 2004 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления и бюджетных отношений».

3 См., к примеру, Закон РК о гражданстве Республики Казахстан», Закон РК об административно-территориальном устройстве и др.

4 См.: Закон РК от 9 февраля 2009 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления».

92.3. Указы Президента Республики, изданные в течение срока осуществления им дополнительных полномочий в соответствии с Законом РК от 10 декабря 1993 года «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий» и имеющие силу закона, могут быть изменены, дополнены или отменены лишь в порядке, предусмотренном для изменения, дополнения или отмены законов Республики.

Данное конституционное положение свидетельствует об установлении процессуальных гарантий реализации принципа верховенства закона, поскольку поправки в акты Главы государства (приравненные по юридической силе к законам) вносились в соответствии с требованиями, установленными для законодательной деятельности. Они определялись Конституционным законом РК о Парламенте, Регламентами Парламента и его Палат, а также другими нормативными правовыми актами.

Указы Президента Республики, изданные в течение срока осуществления им дополнительных полномочий, по вопросам, предусмотренным пунктами 12-15, 18 и 20 статьи 64 Конституции РК 1993 г., не подлежали утверждению Парламентом Республики.

В соответствии со статьей 2 Закона РК от 10 декабря 1993 г. о временном делегировании Президенту дополнительных полномочий» Президенту было предоставлено право на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета и с последующим утверждением им осуществлять, в случае необходимости:

избрание Верховного и Высшего арбитражного судов Республики, определение порядка формирования нижестоящих судов;

назначение Генерального прокурора и Председателя Национального банка Республики;

освобождение от своих обязанностей председателя и судей Конституционного суда, Высшего арбитражного суда, Генерального прокурора, председателя Национального Банка Республики;

ратификацию и денонсацию международных договоров;

решение вопросов войны и мира.

В связи с принятием Конституции РК 1995 г. и формированием нового законодательного органа — двухпалатного Парламента было решено отказаться от процедуры последующего утверждения актов Президента по указанным вопросам.

В целом эта мера была направлена на обеспечение политической стабильности и устойчивости Казахстана, на сохранение и укрепление доверия мирового сообщества к первым шагам суверенного государства в международно-правовой политике и практике.

Кроме того, с принятием Конституции 1995 года был упразднен ранее действовавший Высший арбитражный суд, сформированы вместо Конституционного суда новый орган конституционного контроля — Конституционный Совет, а также двухпалатный Парламент, правомочия которого содержательно отличались от правомочий прежнего Верховного Совета.

92.4. Действующее на момент вступления в силу Конституции законодательство Республики Казахстан применяется в части, не противоречащей ей, и в течение двух лет со дня принятия Конституции должно быть приведено в соответствие с нею.

Разъяснение указанной нормы дано в ПКС РК от 15 июня 2000 года 8/2 «Об официальном толковании пункта 4 статьи 92 Конституции Республики Казахстан», согласно которому «привести в соответствие» означает необходимость устранения противоречащих Конституции норм, содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, путем внесения изменений и дополнений в эти акты, отмены таких актов в целом или их отдельных частей, а также принятия новых правовых актов. Установленный Конституцией двухлетний срок для приведения действующего законодательства в соответствие с Конституцией является обязательным для всех субъектов, осуществляющих правотворческую деятельность. Невыполнение указанных действий в установленный срок является нарушением норм Конституции. Действующее на момент вступления в силу Конституции законодательство в части, не противоречащей ей, сохраняет свою юридическую силу до приведения его в соответствие с конституционными нормами.

Данное конституционное положение предопределено высшей юридической силой Конституции в системе законодательства1.

Комментируемая статья Конституции устанавливает, что конституционные законы должны быть приняты в течение года со дня вступления Конституции в силу (п. 1 ст. 92), иные «названные в Конституции» законы — в порядке и сроки, определенные Парламентом, но не позднее двух лет со дня вступления Конституции в силу (п. 2 ст. 92).

Точкой отсчета для исчисления двухгодичного срока, предусмотренного для привидения законодательства в соответствие с Конституцией, является день ее принятия, следовательно, во все принятые в установленном порядке нормативные правовые акты (за исключением конституционных законов и законов) соответствующие поправки необходимо было внести до 30 августа 1997 года.

Практика показывает, что приведение законодательства в соответствие с конституционными нормами особенно актуально в периоды после внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики2.

Какие-либо сроки для приведения законодательства в соответствие с Конституцией в этих случаях не предусматривались, но действует правило, согласно которому, в случае установления в процессе правоприменения противоречий между Конституцией и иными нормативными правовыми актами, конституционные нормы имеют приоритетное значение.

___________________

1 Согласно п.п. 1) ст. 1 Закона РК о правовых актах законодательство — это совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке.

2 К примеру, после внесения изменений и дополнений в Конституцию Республики Законом РК от 10 марта 2017 г. о перераспределении полномочий были приняты: Конституционный закон РК от 15 июня 2017 г. о перераспределении полномочий, Конституционный закон РК от 3 июля 2017 г. о перераспределении полномочий, Закон РК от 3 июля 2017 г. о перераспределении полномочий, Закон РК от 11 июля 2017 г. о перераспределении полномочий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Конституции установлена высшая юридическая сила и прямое действие Конституции на всей территории Республики. В случае необходимости может быть задействован механизм конституционного контроля за содержанием вступивших в силу и действующих нормативных правовых актов не только по инициативе судов (ст. 78 Конституции), но и по решению Президента (п.п. 10-1) ст. 44 Конституции).

В интересах защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения национальной безопасности, суверенитета и целостности государства Президент вправе направить обращение в Конституционный Совет о рассмотрении вступившего в силу закона или иного правового акта на соответствие Конституции Республики.

Другой комментарий к ст. 92 Конституции РК

Статья 92 Конституции Республики Казахстан определяет процесс адаптации законодательства в соответствии с новой Конституцией и устанавливает временные рамки для приведения законов и указов в соответствие с её положениями.

Первый пункт статьи 92 устанавливает, что конституционные законы должны быть приняты в течение года со дня вступления Конституции в силу. Если такие законы или акты, имеющие силу конституционных законов, уже приняты на момент вступления Конституции в силу, они должны быть приведены в соответствие с новой Конституцией и будут считаться конституционными законами Республики Казахстан.

Второй пункт статьи 92 указывает, что иные законы, упомянутые в Конституции, должны быть приняты в порядке и сроки, определяемые Парламентом, но не позднее двух лет со дня вступления Конституции в силу.

Третий пункт статьи 92 касается указов Президента Республики, изданных в течение срока осуществления им дополнительных полномочий согласно Закону Республики Казахстан от 10 декабря 1993 года. Указы Президента, имеющие силу закона, могут быть изменены, дополнены или отменены только в порядке, предусмотренном для изменения, дополнения или отмены законов Республики. Отдельные указы Президента по определенным вопросам, перечисленным в статье 64 Конституции 1993 года, не подлежат утверждению Парламентом Республики.

Четвертый пункт статьи 92 предписывает, что действующее законодательство Республики Казахстан на момент вступления в силу Конституции применяется в части, не противоречащей ей, и в течение двух лет со дня принятия Конституции должно быть приведено в соответствие с ней. Это означает, что все существующие законы и акты должны быть пересмотрены и, при необходимости, изменены или аннулированы, чтобы обеспечить их соответствие