Действующая редакция ст. 93 Конституции Республики Казахстан с Комментариями.

В целях реализации статьи 7 Конституции Правительство, местные представительные и исполнительные органы обязаны создать все необходимые организационные, материальные и технические условия для свободного и бесплатного овладения государственным языком всеми гражданами Республики Казахстан в соответствии со специальным законом.

Комментарий к статье 93 Конституции Республики Казахстан

Государственная языковая политика в Республике Казахстан реализуется последовательно и системно. В сокровенных суждениях Елбасы H.A. Назарбаева у подножия священной горы Улытау в августе 2014 года проводится следующая мысль: «Так что же лучше: насильственно заставить всех говорить на казахском языке или подвигать к тому мирно и разумно? Вот в чем вопрос! В данном вопросе необходимо терпение». Именно миролюбивостью, разумностью и терпением характеризуется конституционная практика реализации положений статей 7 и 93 Основного Закона (см. также комментарий к ст. 7 Конституции РК о статусе русского языка).

Государственная языковая политика основывается на Конституции РК, долгосрочных стратегиях развития страны, Доктрине национального единства Казахстана, действующих в данной сфере концепциях, законах страны, актах правоприменения Правительства и других центральных и местных государственных органов, и органов самоуправления, а также на решениях Ассамблеи народа Казахстана. Главным средством, объединяющим научные, творческие, идеологические, организационно-правовые и материальные ресурсы общества в этом важнейшем деле, являются, в силу особой значимости, утверждаемые только Президентом Республики государственные программы функционирования и развития языков. В настоящее время действует Государственная программа развития и функционирования языков в Республике Казахстан на 2011-2020 годы, утвержденная Указом Президента РК от 29 июня 2011 года № 110 (далее — Программа).

Главная цель Программы — гармоничная языковая политика, обеспечивающая полномасштабное функционирование государственного языка как важнейшего фактора укрепления национального единства при сохранении языков всех этносов, живущих в Казахстане. Все мероприятия Программы выстроены в строгом соответствии со статьей 7 Конституции и ДПКС РК от 23 февраля 2007 года № 3. В рамках реализации Программы обозначены следующие цели: 1) государственный язык — главный фактор национального единства; 2) популяризация широкого применения государственного языка; 3) развитая языковая культура — потенциал интеллектуальной нации; 4) развитие лингвистического капитала казахстанцев. Для достижения вышеозначенных целей определены четыре основных направления: овладение государственным языком; популяризация и расширение сферы применения государственного языка; повышение уровня языковой культуры казахстанцев; создание благоприятных условий для развития лингвистического капитала.

Программа реализуется в три этапа. На первом этапе (2011-2013 годы) проведен комплекс мер, направленных на усовершенствование нормативно-правовой и методологической базы дальнейшего функционирования и развития языков. В рамках второго этапа (2014-2016 годы) осуществляется реализация комплекса практических мер по внедрению новых стандартов, технологий и методов в области изучения и применения государственного языка, а также сохранения языкового многообразия. Третий этап (2017-2020 годы) Программы предполагает организацию работы по введению механизмов контроля степени овладения государственным языком. При этом доля взрослого населения, владеющего государственным языком (по результатам сдачи экзамена по системе оценки уровня знания казахского языка граждан Республики Казахстан по программе «Казтест» должно составлять к 2014 году — 20%, к 2017 году — 80%, к 2020 году — 95%). Реализация данной Программы станет логическим продолжением работ, начатых в рамках аналогичной Государственной программы функционирования и развития языков на 2001-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 7 февраля 2001 года № 550. В этот период стратегия языкового строительства определялась тремя направлениями: расширение и укрепление социально-коммуникативных функций государственного языка, сохранение общекультурных функций русского языка, развитие других языков народа Казахстана. Также в этот период по инициативе Главы государства начата реализация Национального культурного проекта «Триединство языков». Итоги реализации Программы заложили основу последующего языкового строительства в Республике Казахстан: — существенно расширена инфраструктура обучения государственному языку: детских садов с казахским языком обучения — 1178 (рост с 2001 года на 876), школ — 3821 (рост с 2001 года на 173), создан 101 центр обучения государственному языку; — активно реализуется процесс перевода делопроизводства на государственный язык (удельный вес документов на казахском языке в государственных органах составляет порядка 67%); — ведется разработка методической базы обучения государственному языку (выпущены многоуровневые учебно-методические комплексы, 10 видов словарей общим тиражом 720 тысяч экземпляров, 8 отраслевых двух- и трехъязычных словарей общим тиражом 260 тысяч экземпляров); — в целях внедрения новых информационных технологий в процесс изучения государственного языка создан и постоянно обновляется интернет-портал (свыше 20 видов сервисов, активная пользовательская аудитория из 50 стран мира); — укрепляется коммуникативная функция государственного языка (в контенте государственных СМИ объем вещания на казахском языке в электронных СМИ, а также доля государственного языка в печатных СМИ составляет свыше 50%); — ведется планомерная работа по развитию и укреплению культурных связей с соотечественниками, проживающими за рубежом; — создана эффективная система государственной поддержки языков этносов, проживающих в Казахстане (из 7100 общеобразовательных школ 3755 с казахским, 1256 с русским, 14 с узбекским, 13 с уйгурским, 3 с таджикским языками обучения, 2059 школ — смешанные; из 9410 дошкольных учреждений — 5928 с казахским, 1416 с русским, 2058 — на двух языках и 8 с другими языками обучения; 808 детских учебных заведений с двумя языками обучения; в 190 воскресных школах этнокультурных объединений изучаются родные языки 30 этнических групп; из 52 казахстанских театров 3 смешанных, 11 русских, 1 корейский, 1 немецкий, 1 узбекский и 1 уйгурский).

Таким образом, государственный язык становится главным фактором духовного и национального единства казахстанцев. Овладение им должно стать долгом и обязанностью каждого гражданина Казахстана, стимулом, определяющим личную конкурентоспособность и активное участие в общественной жизни.

Другой комментарий к ст. 93 Конституции РК

Статья 93 Конституции Республики Казахстан акцентирует внимание на обязанностях Правительства и местных органов в контексте реализации статьи 7, которая касается государственного языка.

Согласно статье 93, Правительство, местные представительные и исполнительные органы несут ответственность за создание всех необходимых организационных, материальных и технических условий, чтобы обеспечить возможность свободного и бесплатного овладения государственным языком для всех граждан Республики Казахстан. Эти меры должны быть реализованы в соответствии со специальным законом.

Таким образом, данная статья подчеркивает важность содействия государственных и местных органов в обеспечении доступа к изучению государственного языка для всех граждан страны. Это направлено на укрепление национального единства, развитие языковой культуры и обеспечение равных возможностей для всех граждан в различных сферах общественной жизни.